二、文教科學衛生支出

　　文教科學衛生支出的性質：

　　1. 文教科學衛生支出屬于社會消費性支出

　　2. 文教科學衛生支出屬于非生產性支出

　　文教科學衛生支出的分類：

　　1. 按支出的部門劃分

　　2. 按支出的用途劃分

　　定員定額管理

　　定員定額管理是通過制定文教科學衛生等單位的人員編制和財務收支限額來安排和控制文教科學衛生支出的管理制度。

　　它在內容上分為定員管理和定額管理兩個部分：

　　1. 定員管理

　　確定依據：一是國家規定的定員比例;二是機構的等級。

　　2. 定額管理

　　分為收入定額和支出定額兩類。

　　預算管理

　　1. 1997年以前的管理辦法。

　　國家根據文教科學衛生事業單位的性質和收支情況，分別采取全額預算管理、差額預算管理和經濟核算三種管理辦法。

　　2. 現行的預算管理辦法。

　　將單位預算統一為一種形式。

　　國家對事業單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用的預算管理辦法。

　　3. 預算管理辦法改革的意義。

　　，有利于加強事業單位收支管理，保證事業單位各項資金合理有效使用。

　　第二，進一步明確了國家與事業單位之間的關系，有利于改變國家包辦事業單位的傳統觀念。

　　第三，強化了預算約束性，進一步增強了事業單位的預算管理責任。

　　三、財政投資性支出

　　影響政府投資占社會總投資比重的因素主要有兩個：

　　一是經濟體制的差異;

　　二是經濟發展階段的差異。

　　由此得到一個推論：在經濟體制改革過程中，由計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變時，政府投資在社會總投資中的比重有所下降是不可避免的。

　　在社會主義市場經濟體制下，政府對投資的宏觀調控

　　1. 調控方式：通過間接和直接兩種方式進行。

　　所謂間接調控，就是通過稅收、財政補貼、折舊政策以及產業政策等來制約非政府投資的條件，并通過政府投資的導向作用，來調控非政府投資的方向、規模和結構。

　　所謂直接調控，就是根據宏觀經濟政策目標，結合非政府投資的狀態，安排政府自身投資的方向、規模和結構，從而使全社會的投資達到優化狀態。

　　2. 調控內容：

　　，直接調節自身的規模，間接調節非政府投資規模，使兩者加總起來的總量與國民經濟穩定增長所要求的投資總量相吻合;

　　第二，調節自身的結構，糾正非政府投資結構的偏差，使全社會的投資結構符合國家產業政策的要求。

　　政府投資和非政府投資各自的特點

　　基礎產業發展與財政投融資

　　基礎產業都具有初始投資大、建設周期長、投資回收慢的共同特征，這些特征決定了基礎產業僅靠自身的積累來發展，遠遠適應不了國民經濟發展的需要。財政投融資是發展中國家基礎部門發展的重要政策工具。