第五節(jié)省以下預(yù)算管理體制的改革創(chuàng)新

　　 一、“省直管縣”財政體制創(chuàng)新
　　  （一）“省直管縣”的財政體制創(chuàng)新
　　  省級財政直接管理地（市）級和縣（市）級財政。
　　  （二）“省直管縣”的財政體制主要改革內(nèi)容
　　  （三）“省直管縣”財政體制創(chuàng)新的成效（了解）
　　  1.有利于發(fā)揮省級財政在省轄區(qū)域內(nèi)對各市縣財力差異的調(diào)控作用，幫助困難縣解決財政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，確保困難縣財政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要；有利于省級財政從全局的角度出發(fā)，合理分配財力，加強(qiáng)資金調(diào)度，保證重點支出資金的及時撥付到位。
　　  2.有利于減少財政管理級次，降低行政成本。
　　  3.有利于避免地級市財政截留、擠占縣財政的資金，避免地級市財政對縣財政不恰當(dāng)?shù)呢斄小?
　　  4.有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。
　　  二、“鄉(xiāng)財縣管”財政體制創(chuàng)新
　　  （一） “鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的概念
　　  以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，由縣級財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，實行縣鄉(xiāng) “預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收支、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式。
　　  （二） “鄉(xiāng)財縣管”財政體制主要改革內(nèi)容
　　  1.縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn) 比照縣直單位編制部門預(yù)算
　　  2. 統(tǒng)一設(shè)置財政收支結(jié)算賬戶，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)置的財政總預(yù)算會計，改為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位預(yù)算會計，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村兩級財務(wù)管理
　　  3. 實行國庫集中支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出以年初預(yù)算為依據(jù)，按“先工資、后重點、再一般”的原則，通過國庫直接支付或授權(quán)支付
　　  4. 實行政府采購制度，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年初政府采購預(yù)算，提出申請和計劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）財政相關(guān)職能部門審核后，由縣（市、區(qū)）政府采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理
　　  5. 票據(jù)縣級統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)及其他稅費征繳憑證等，其管理權(quán)歸縣（市、區(qū)）財政部門管理，實行票款同行、以票管收
　　  （三） “鄉(xiāng)財縣管”財政體制創(chuàng)新的成效
　　  1.統(tǒng)一了預(yù)算管理，加強(qiáng)了收支管理
　　  2.規(guī)范了財務(wù)核算，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)
　　  3.推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政改革的進(jìn)程，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。有利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)財政層級 “扁平化”改革

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