考點二 工程建設項目的招標
(一)工程建設項目招標的組織形式
1．自行組織招標
自行招標應具備的條件：
(1)具有項目法人資格。
(2)具有與項目相適應的專業技術力量。
(3)有同類招標經驗。
(4)有專門的招標機構或擁有3名以上專職業務人員。
(5)熟悉和掌握招標投標及有關法規規章。
【例3·多選題】招標人自行辦理工程項目招標時，招標人必須具有（　?。?
A．編制招標文件的能力
B．評標專家庫
C．組織評標的能力
D．上級主管部門的審批文件
E．項目法人資格
【答案】ACE
【解析】本題考查自行組織招標應具備的條件。
2．委托工程招標代理機構代理招標
(1)招標代理機構的性質是社會中介組織，與招標人之間是一種委托代理關系。
(2)代理機構的資質由國務院或省、自治區、直轄市建筑行業主管部門認定。
(3)招標代理機構不得與國家行政機關有隸屬或利益關系，任何單位和個人不得非法干涉其招標代理業務。
(4)招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。
(5)招標代理機構應具備的條件。
①有營業場所和相應資金。
②有相應專業技術力量。
③有符合規定的專家庫。
【例4·單選題】咨詢單位申請招標代理機構時，（　　）不是必備的條件。
A．有從事招標代理業務的營業場所
B．有從事招標代理業務相應的資金
C．有編制招標文件和組織評標的相應專業力量
D．有對投標人的財務狀況進行審計的專業人才
【答案】D
【解析】招標代理機構應具備的條件包括有從事招標代理業務的營業場所和相應資金、有編制招標文件和組織評標的相應專業力量、符合招投標法規定條件的專家庫等。
(二)招標方式
1．公開招標
公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。招標人通過公開的媒體發布招標公告，使所有符合條件的潛在投標人可以有平等的機會參加投標競爭，招標人從中擇優確定中標人的招標方式。
(1)條件：①招標人需向不特定的法人或組織發出投標邀請；②必須采取公告的方式明示招標要求。
(2)優點：①招標人選擇范圍大；②有助于打破壟斷，公平競爭；③可較大程度上避免招標中的賄標行為。
2．邀請招標
邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。招標人預先確定一定數量的符合招標項目基本要求的潛在投標人并向其發出投標邀請書，由被邀請的潛在投標人參加投標競爭，招標人從中擇優確定中標人的招標方式。
條件：被邀請的投標人數量3家以上；只有收到邀請書的單位才有資格競標。
通常情況下，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：
(1)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；
(2)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。
3．公開招標與邀請招標的區別
公開招標與邀請招標的區別

	信息發布方式	潛在的投標人范嗣	公開程度不同
公開招標	招標公告	不特定，招標人不確知	公開程度較大
邀請招標	投標邀清書	招標人確知，一般為3家以上=	公開程度較小

【例5·多選題】根據《中華人民共和國招標投標法》的規定，我國實行的招標方式有（　?。?。
A．議標
B．公開招標
C．非公開招標
D．邀請招標
E．指定招標
【答案】BD
【解析】我國招投標法明確規定了招標方式有公開招標和邀請招標兩種方式。
(三)招標文件的編制
1．招標文件的主要內容(9項)
(1)投標邀請書；
(2)投標人須知；
(3)合同主要條款；
(4)投標文件格式；
(5)采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；
(6)技術條款；
(7)設計圖紙；
(8)評標標準和方法；
(9)投標輔助材料。
2．招標文件的編制
招標文件的編制

投標須知	投標須知是對投標人投標時的注意事項的書面闡述和告知，一般分為兩部分：部分是投標須知前附表；第二部分是投標須知正文
合同主要條款	①協議書；②通用條款；③專用條款；④工程質量保修書等附件
合同格式	除合同協議書和房屋建筑工程質量保修書以外，還包括承包人銀行履約保函、承包人履約擔保書、承包人預計付款銀行保函、發包人支付擔保銀行保甬和發包人支付擔保書等
招標文件格式	招標人在招標文件中，要對投標文件提出明確的要求，并擬定一套投標文件的參考格式供投標人投標時填寫
工程量清單	由招標人或招標代理機構以統一計量單位列出的項目實物工程量和技術性措施的清單，是招標文件的組成部分
技術條款	指招標項目在技術、質量方面的標準
設計圖紙	包括：①為本工程設計的圖紙；②重復使用的標準圖集
投標輔助材料	要求投標人提交的其他材料

【例6·多選題】招標文件合同條款的主要內容包括（　?。?。
A．協議書
B．監理工程師的職責
C．通用條款
D．專用條款
E．附件
【答案】ACDE
【解析】本題考查招標文件的合同主要條款，包括協議書、通用條款、專用條款和附件。
3．編制招標工程標底
招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底．標底必須保密。
(1)標底價格的編制依據
①招標文件的商務條款。
②施工圖紙、工程量計算規則。
③現場地質、水文、地上情況等資料。
④施工方案或施工組織設計。
⑤預算定額、工期定額及取費標準等價格文件。
(2)標底價格的計算方法
①工料單價法
②綜合單價法
(3)標底價格的組成
①標底價格的綜合編制說明。
②標底價格計算書(帶有明細)。
③主要材料用量。
④標底文件：如各項交底紀要、各種材料及設備價格的來源、現場的地質、水文、地上情況的有關資料、編制標底價格所依據的施工方案或施工組織設計等。
【例7·單選題】以下各種文件中，屬于標底價格組成的是（　　）。
A．標底價格的綜合編制說明
B．投標函附錄
C．投標書商務部分
D．投標保證金銀行保函
【答案】A
【解析】標底價格的組成包括標底價格的綜合編制說明、主要材料用量、標底文件、標底價格計算書等內容。
(四)發布招標公告或投標邀請書
發布招標公告或投標邀請書

作用	讓潛在投標人獲得信息，吸引其投標
方式	①公開招標；應在國家指定的報刊和信息網絡上發布 ②邀請招標；向三家以上符合資質條件的投標人發出
內容	①招標人名稱和地址 ②招標項目內容、規模、資金來源 ③招標項目實施地點和工期 ④獲取招標文件或資格預審文件的地點和時間 ⑤對招標文件或資格預審文件收取的費用 ⑥對投標人的資質等級的要求
以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的情形	①就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息 ②設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關 ③依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件 ④對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準 ⑤限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商 ⑥依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式 ⑦以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人

(五)資格審查
1．資格審查的概念
資格預審

目的	了解投標單位的技術和財務實力及管理經驗，限制不符合要求條件的單位盲目參加投標 資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件： ①具有獨立訂立合同的權利 ②具有履行合同的能力 ③沒有處于被責令停業，投標資格被取消。財產被接管、凍結、破產狀態 ④在近3年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題 ⑤法律、行政法規規定的其他資格條件
種類	①資格預審 ②資格后審
程序	①編制資格預審文件 ②刊登資格預審通告 ③出售資格預審文件 ④對資格預審文件答疑 ⑤報送資格預審文件 ⑥澄清資格預審文件 ⑦評審資格預審文件 ⑧向投標人通知評審結果

2．資格預審文件的內容
資格預審文件的主要內容包括：資格預審通告、資格預審須知和資格預審申請書的表格等。
【例8·單選題】下述內容中，不屬于資格預審文件內容的是（　?。?
A．資格預審通告
B．資格預審須知
C．資格預審答疑
D．資格預審申請書
【答案】C
【解析】資格預審文件的主要內容包括資格預審通告、資格預審須知和資格預審申請書的表格等。
(1)資格預審申請(B項要求)
(2)資格預審評審標準
(3)聯合體
①由兩個以上的施工單位組成聯合體共同投標。
②聯合體各方均應具備承擔本招標工程的相應資質條件，并按資質等級低的施工企業的資質確定聯合體的資質。
③聯合體的每一成員均須提交符合要求的全套資格預審文件。
④由兩個或兩個以上的資格預審合格的企業組成的聯合體，將被視為資格預審當然合格的投標申請人。
⑤投標人組成聯合體應約定一方為聯合體的主辦人，投標申請人與招標人之間的往來信函將通過主辦人傳遞。
⑥聯合體各方均應具備承擔所論招標丁程項目的相應資質條件。相同專業的施工企業組成的聯合體，按照資質等級較低的施工企業確定聯合體的資質等級。
【例9·單選題】下列有關聯合體投標說法正確的是（　　）。
A．聯合體成員集體提交一份符合要求的全套資格預審文件即可
B．聯合體中有一方具備承擔該招標工程的相應資質條件即可
C．聯合體各方均應具備承擔該工程的相應資質條件
D．聯合體的資質等級應按其組成等級較高的來確定
【答案】C
【解析】聯合體成員均需要提交符合要求的全套資格預審文件，選項A有誤；聯合體各方都必須具有相應的資質條件．選項B有誤；聯合體的資質等級按照其組成等級較低的確定，選項D有誤。
(4)利益沖突
近三年內投標人應：
①未與本項目的招標代理機構有從屬關系。
②未參與過本項目的設計、資格預審或招標文件的編制工作。
③與本項目的監理單位無從屬關系。
(5)通知與確認
資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。
(6)附件
①附件一《資格預審必要合格條件標準》。
②附件二《資格預審附加合格條件標準》。
③附件三《招標工程項目概況》。
(7)資格預審申請書的表格
3．資格預審評審
(1)一般都采用評分法，重點項目是投標人財務能力、技術能力和施工經驗。
(2)資格評審報告：由評審委員會寫出書面報告，提交給招標人并報建設行政主管部門。
【例10·單選題】下列關于資格預審評審的說法中，不正確的是（　?。?。
A．資格預審的方法主要采用評分法進行
B．資格預審主要針對投標人的財務能力、技術能力和施工經驗等項目打分
C.資格預審完成后，評審委員會對評審結果寫出書面報告，提交給招標人
D．資格評審報告不需要報建設行政主管部門
【答案】D
【解析】資格評審報告需提交給招標人并報建設行政主管部門。
(六)發售招標文件
1．資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。
2．依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。
3．招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。
4．潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間
2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10目前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。
【例11·單選題】資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于（　?。?
A．2日
B．3日
C．5日
D．7日
【答案】C
【解析】資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。
(七)踏勘現場與投標預備會
1．踏勘現場
勘察現場目的在于了解項目周圍的環境。
2．投標預備會(交底答疑)(6條內容)
(1)澄清招標文件中的疑問，解答投標人對招標文件和踏勘現場中所提出的問題。
(2)投標預備會由招標人組織并主持召開，在預備會上對招標文件和現場情況做介紹或解釋，并解答投標人提出的問題，包括書面提出的和口頭提出的詢問。
(3)應對圖紙進行交底和解釋。
(4)投標預備會結束后，由招標人整理會議記錄和解答內容，以書面形式將問題及解答同時送達到所有獲得招標文件的投標人。
(5)所有參加投標預備會的投標人應簽到登記．以證明出席投標預備會。
(6)不論招標人以書面形式向投標人發放的任何文件，還是投標人以書面形式提出的問題，均應以書面形式予以確定。
(八)開標
1．開標程序
(1)宣布開標。
(2)請投標單位代表或公正機構確認投標文件的密封。
(3)由工作人員當眾拆封，宣讀主要內容。
(4)投標單位法定代表人或代理人在記錄上簽字，確認開標結果。
2．開標時，投標文件出現下列情況之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標：
(1)未按規定密封。
(2)簽字、蓋章及委托書不符合規定。
(3)投標文件關鍵字跡模糊無法辨認。
(4)未按規定提供投標保證金或保函。
(5)聯合體投標，未附聯合體各方共同投標協議的。
【例12·多選題】以下情形中，開標時應當作無效投標文件，不得進入評標的有（　　）。
A．投標文件未按規定予以密封的
B．投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的
C．招標文件未按規定予以密封的
D．招標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的
E．投標人未按照招標文件的要求提供投標保證金或者投標保函的
【答案】ABE
【解析】開標時，如果投標文件未按規定予以密封、關鍵內容字跡模糊無法辨認、投標人未按招標文件的要求提供投標保證金或者投標保函的，均為無效投標文件。
(九)評標
1．評標機構
評標機構

評標委員會	①評標由評標委員會負責，評標委員會由招標人組建 ②評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成 ③人數為5人以上的單數，其中技術、經濟方面的專家不得少于2／3 ④評標委員會成員名單在中標結果確定前應保密
專家來源	①省級以上政府相關部門提供的專家名冊 ②招標代理機構的專家庫
選取方式	①一般項目——隨機抽取 ②復雜的項目一一由招標人直接確定
評標專家的條件	①從事相關專業領域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業水平 ②熟悉有關招投標的法律法規，并具有與招標項目相關的實踐經驗 ③能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責

【例13·單選題】根據《招標投標法》的規定，不屬于評標專家必備條件的是（　?。?。
A．從事相關專業領域工作滿8年并具有高級職稱或同等專業水平
B．熟悉有關招標投標的法律法規
C．能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責
D．大學本科以上學歷
【答案】D
【解析】本題考查評標專家的必備條件。選項D并不是必備的條件。
【例14·多選題】依法必須進行招標的項目，其評標委員會的組成應包括（　　）。
A．招標管理機構的代表
B．招標人的代表
C．經濟方面的專家
D．技術方面的專家
E．投標人的代表
【答案】 BCD
【解析】評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表，以及技術、經濟等方面的專家組成，選項BCD正確。
2．評標準備
(1)編制評標使用的表格。
(2)招標人或其招標代理機構應向評標委員會提供評標所需的重要信息和數據。
3．初步評審
(1)步驟
①評標委員會應按規定的標準和方法對投標文件進行評審；
②按投標報價的高低或其他方法對投標文件排序；
③要求投標人對投標文件進行澄清、說明或補正。
(2)按廢標處理的情況
①投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；
②投標聯合體沒有提交共同投標協議；
③投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；
④同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；
⑤投標報價低于成本或者高于招標文件設定的投標限價；
⑥投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為；
⑦投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應。
【例15·單選題】下列投標情況中，在評標上初步評審時作為廢標處理的是（　　）。
A．投標文件未按規定予以密封
B．投標文件的關鍵內容字跡模糊
C．投標人未按規定提供投標保證金
D．投標人以他人名義投標
【答案】D
【解析】本題考查在初步評審中，作為廢標處理的情況。情形之一就是在評標過程中，評標委員會發現投標人以他人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應作廢標處理。
4．詳細評審
詳細評審

投標價法	①適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對技術性能沒有特殊要求的項目 ②能夠滿足招標文件的實質性要求．并經評審的投標價的投標，應作為中標候選人 ③評標委員會向招標人提交“標價比較表”
綜合評估法	①限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標，作為中標候選人 ②方法：折算為貨幣的方法、打分的方法 ③評標委員會向招標人提交“綜合評估比較表”

【例l6·多選題】評標的程序包括（　　）。
A．評標準備
B．初步評審
C．詳細評審
D．階段評審
E．綜合評審
【答案】ABC
【解析】評標程序包括評標的準備、初步評審和詳細評審三個步驟。
(十)定標與簽發中標通知書
(1)評標和定標應當在投標有效期結束日后30個丁作日前完成。
(2)評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告。
(3)招標人根據評標委員會提出的書面報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會確定巾標人。
(4)評標委員會推薦的中標候選人應當不超過三人，并標明排列順序。
(5)依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。
(6)中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，同時通知未中標人，并與中標人在30個工作日之內簽訂合同。招標人與中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
(7)中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將巾標項目肢解后分別向他人轉讓。中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。
【例17·單選題】下列說法正確的是（　　）。
A．評標委員會可直接確定中標人
B．中標通知書由評標委員會發出
C．評標委員會完成評標后．應向投標人提出書面評標報告
D．招標人可授權評標委員會直接確定中標人
【答案】D
【解析】確定中標人是招標人的權利，評標委員會無權直接指定中標人；但是招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。
【例18·單選題】招標人確定了中標人后，應向其發出中標通知書，并與其在（　　）日內簽訂合同。
A．90
B．5
C．30
D．60
【答案】C
【解析】發出中標通知書后，應當在30日內簽訂合同。

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