1．背景
項目經理部在某地區承接到120km的直埋光纜線路工程，工程分為三個中繼段，工期為10月10日至11月30日，線路沿線為平原和丘陵地形，沿途需跨越多條河流及公路，工程為“交鑰匙”工程。施工單位可以為此工程提供足夠的施工資源。項目經理部未到現場，只是根據以往在該地區施工的經驗編制了施工組織設計。編寫的施工組織設計中包括工程概況、施工方案、工程管理目標及控制計劃、車輛及工機具配備計劃。
(1)施工方案內容如下：
本工程由三個施工隊同時開工，分別完成三個中繼段的施工任務。在開工前，各施工隊應認真做好進貨檢驗工作。在施工過程中，各施工隊均采用人工開挖、人工放纜、人工回填的施工方法；各施工隊應認真按照施工規范的要求進行施工，作業人員應做好自檢、互檢工作，保證工程質量；對于工程需要變更的地段，各施工隊應及時與現場監理單位聯系，確定變更；對于需要進行保護的地段，施工隊應按照規范要求進行保護；工程中，每一個中繼段光纜全部敷設完成后，應及時埋設標石，以防止光纜被損壞。工程驗收階段，項目經理部應及時編制竣工資料；應做好與建設單位剩余材料的結算工作；應積極配合建設單位的竣工驗收。
(2)工程管理目標及控制計劃的主要內容如下：
①工程質量管理力爭實現一次交驗合格率達到98％。為了達到此目標，要求各施工隊在施工過程中按照設計及規范要求施工；執行“三檢”制度、“三階段”管理、“三全”管理；按照PDCA循環的管理模式進行管理。
②工程進度管理要求各施工隊按計劃進度施工。在施工過程中對進度實行報考管理，發現問題及時采取措施。
③工程安全管理要求無人員傷亡事故發生。在施工過程中各施工隊應嚴格按照安全操作規程施工，安全檢查員應按照PDCA循環的方法進行工作，要在各工地不斷巡回檢查。
在施工過程中，施工隊由于地形不熟悉，多項工作組織較為混亂；部分工作由于材料質量問題而發生返工；個別時段施工隊由于人員過剩出現窩工現象。工程最終于12月20日完工。
2．問題
(1)此施工組織設計的結構是否完整？如果不完整，還缺少哪些內容？
(2)此工程施工方案還缺少哪些內容？
(3)此施工方案中已有的內容存在哪些問題？
(4)工程管理目標及控制計劃的內容是否完整？如果不完整，還缺少哪些內容？
(5)除施工方案以外，項目經理部的哪些工作還存在問題？
答：
(1)此施工組織設計的結構不完整。其中還缺少施工組織設計的編制依據、對建設單位的其他承諾；在資源配置計劃中，此施工組織設計中只涉及到了車輛及工機具配備計劃，其中還缺少用工計劃、儀表配備計劃及材料需求計劃。另外施工方案和工程管理目標及控制計劃也缺少相應的內容。
(2)在此施工方案中，施工各階段工作安排得都不夠全面，致使工程實施階段的工作沒有依據，導致混亂。施工方案中所缺少的內容如下：
①在確定施工程序方面，施工準備階段缺少技術、施工資源、安全等方面的統籌規劃；工程實施階段缺少成本、工期、隱蔽工程以及質量、安全事故的處理等綱領性的管理要求；在工程竣工驗收階段缺少收尾工作安排、工程款回收以及保修服務的管理要求。
②在確定施工起點及流向方面，施工方案中未涉及每一中繼段的施工起點及流向。③在確定施工順序方面，施工方案中未涉及工程的施工順序。
④在制定技術組織措施方面，施工方案缺少相關的技術措施和組織措施。
⑤在合理選擇施工方法方面，施工方案中規定采用人工作業，因此還應明確溝深、放纜、接續等方面的要求。
（3）施工方案中，已有的內容存在以下問題：
①標石的埋設應在光纜敷設完以后盡快埋設。
②竣工資料不能等到驗收階段再編制，竣工資料編制完成以后才可以請建設單位進行驗收。
③由于工程是“交鑰匙”工程，不存在向建設單位移交剩余材料的問題。這可能是修改以往施工組織設計留下的痕跡。
(4)工程管理目標及控制計劃的內容不完整，其中還缺少成本控制目標和控制計劃、環境控制目標和控制計劃。
(5)項目經理部施工方案的編制工作應在現場勘查的基礎上進行。雖然該項目經理部以前在該地區做過項目，但本工程的施工路由可能存在差異性，路由沿線的情況也在不斷發生變化，因此，未進行現場勘查即做出施工組織設計的做法不妥。
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