一、農村水電的涵義

    《水電農村電氣化標準》對農村水電作了定性定位規定

    《水電農村電氣化標準》由中華人民共和國水利部批準與發布，于2003年10月1日起施行。“總則”1.0.2條文說明規定：“農村水電是指主要由地方組織建設和管理的中小水電站及其電網。”

    據個人理解：

    從定性上講，農村水電指的是中小水電可再生清潔能源、綠色能源，不是指的常規煤電等能源。

    從含義上講，農村水電不僅指電源，而且指與其配套的電網，是中小水電電源電網的統稱。

    從定位上講，凡主要由地方組織建設和管理的中小水電站及其電網，不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本，只要堅持為農業、農村、農民服務的方向，主要為農村與地方經濟社會發展提供電力，即為農村水電。包括通過與地方簽訂協議，由民營資本異地開發中小水電借網向本地區農村與地方經濟社會發展提供電力，堅持“三農”服務方向，也為農村水電。

    農村水電現時期主要是指5萬千瓦及以下的小水電。當前我國小水電包含“并網小水電”、“離網小水電”和微型小水電等形式。而并網小水電又包括發供一體小水電和只發不供小水電兩種體制形式。前者應是農村水電的主體，類似于美國的農電合作社，供需直接見面，既有電源，又有電網，并與主網進行電能交換交易，余電上主網，不足從主網購入，屬于獨立配電實體范疇。離網小水電必然是發供一體的形式。

    二、農村水電發展歷程

    建國初期就叫農村水電。1953年在水利部設置了農村水電的專管機構，1954年在吉林長砉召開了全國首次農村水電會議。1956年在四川崇慶、福建永春、山西洪洞舉辦了三處農村水電訓練班，為全國培訓了批建設農村水電的力量。1969年，國家計委在福建永春召開了由余秋里同志主持召開的 “南方山區小型水利水電座談會”后，改稱小水電。1996年4月1日起施行的《中華人民共和國電力法》第四十八條規定：“國家提倡農村開發水能資源，建設中、小型水電站，促進農村電氣化。”以后，稱小水電的同時也稱中小水電、地方水電。1976年四川省[川革發（76）31號]文件對管理體制作了明確規定：“凡隸屬關系屬地、縣及以下各級舉辦的電站（包括火電站），以及相應的送變電工程，統一由省水利廳領導和管理；凡結合灌溉、防洪等水利工程或主要為灌溉服務興辦的電站，由水利部門投資建設并管理。”以后，四川首稱地方電力。并成立了水利廳下屬的地方電力局。進入新時期，依據農村水電初級電氣化建設的稱謂和水利部專職司、局的的名稱，又統稱農村水電，同時小水電、中小水電、地方水電、地方電力都在稱用，但都離不開前述定性、含義、定位的表述。

    總的講，農村水電或小水電，都是一個包含配套電網的完整的并不斷發展的概念：上個世紀50年代，是指500千瓦及以下的水電站和送電線路；60年代，是指單機500千瓦、總容量3000千瓦及以下的水電站和送電線路；70年代，是指單機6000千瓦、總容量1.2萬千瓦及以下的水電站和相應的送變電工程；進入80年代，是指單站容量在2.5萬千瓦及以下的水電站和配套小電網；進入90年代，是指單站容量在5萬千瓦及以下的水電站和配套電網，同時一些地方開始舉辦經營總裝機5萬、10萬千瓦及以上的水電站和配套電網。

    即使是只發不供的農村水電、小水電，也要建設上網的送出工程，同時按照電力體制改革的方向和走勢，也可借網過路向片區用戶、大用戶直接供電。

    現時期農村水電配套電網即小水電配套電網，延伸擴大即縣電網、地方電網。

    當前業內基本共識是：110千伏及以下的電網，為配電網。

    三、國家電網與地方電網

    以國家電力（中央大型企業）為主形成的國家電網和以農村水電、小水電或以農村水電、小水電為主體的地方電力（地方小型、中型企業）為主形成的地方電網，一般簡稱大小電網（或國網縣網、國網地網）。大小電網關系是聯合電網與分布式供電的關系，是提供輸電通道與進行電能交換交易的關系，是輸電網與配電網的關系。是賦予農村水電、小水電、地方電力平等的發展機會和國民待遇，讓電力普遍服務深入農村、惠及農村，推進農業增效、農民增收、農村發展，共享改革發展成果，共創和諧社會的關系。

    在公平競爭、開放有序的電力市場尚未形成的目前，大小電網關系問題的實質是壟斷與反壟斷的關系。

    正確對待和妥善處理大小電網之間的關系，鞏固和完善大小電網并舉共存、和諧協調發展的合理格局，關系到統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，有利于在國家的宏觀調控和科學監管下，徹底消除壟斷，培育市場競爭主體，建設和完善社會主義電力市場體系，促進包括農村水電、小水電、地方電力在內的整個電力工業更好更快發展。

    四、此外，借此補充點對電網體制改革的看法

    在電力體制改革上，當前突出的問題是大電網企業輸配一體的壟斷體制尚未打破，壟斷購銷經營機制仍在發揮強勢作用，主輔不分仍在不斷發生關聯交易。大電網仍在不少地方強勢推行上劃、代管、虛設產權控股、賤價收購農村水電電網及其資產，實行所謂輸配電網“四統一”（統一規劃、統一建設、統一調度、統一管理），不斷擴大和營造輸配一體的行業壟斷和“一省一公司”的區域壟斷，打壓農村水電（小水電、地方電力）。

    同時，在認識上也存在著障礙。突出表現為對處于配電端的農村水電在“節能減排”、“三農”中的位置認識不足，因而在設計、實施改革步驟上，制定、執行政策措施上，忽視農村水電的重要性、特殊性。如把輸電網與配電網混同起來，強制要求發供一體的農村水電配電網企業也要廠網（發供）分開；把農村水電只視作電源；除離網小水電外把并網小水電按常規電力對待；至今在政策上不明確直接購電既指大用戶向發電企業直接購電，也包含大用戶（片區用戶）向發供一體的農村水電配電網企業直接購電；至今容不得鄉村小水電既有電站又有供區……等等。這些仍在繼續障礙農村水電電源電網又好又快發展，障礙水電農村電氣化、小水電代燃料、農村水電增收解困建設順利實施，影響貫徹落實國家節能減排大政方針，影響貧困山區、老少邊窮地區建設社會主義新農村。