供水

　　中國的有些地區(qū)缺乏原水。原水水質(zhì)也因水位的下降和工業(yè)污染而降低。因而有必要：第一，加大污水處理的投資力度以減少污染；第二，對原水資源進(jìn)行公正和透明的管理，從而使水處理廠的投資者的利益不致被損害。近些年來，對地下水的過度開采以及地下水位不斷下降已成為日益嚴(yán)重的問題。過度開采是由于缺水引起的，在華北尤為如此。影響供水的其他一些因素包括：（1）城市需求的增長和農(nóng)村灌溉需求得不到滿足；（2）低效的灌溉、飲用水及污水系統(tǒng)；（3）低效的工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水；（4）較低的廢水利用率；（5）終端用戶缺乏量水設(shè)施及水價較低；（6）水污染。限制用水需求并改進(jìn)供水是中國必須面對的問題。

　　水污染

　　水污染是中國所面臨的一個嚴(yán)峻問題。在七大流域，超過40％的水質(zhì)達(dá)不到國家水質(zhì)要求。主要湖泊的藻類污染問題相當(dāng)嚴(yán)重。中國需要通過加強(qiáng)法制建設(shè)、實(shí)施流域管理等手段處理其江湖污染問題。所面臨的挑戰(zhàn)則是如何保持工業(yè)水污染的控制勢頭以及處理城市污水排放和非點(diǎn)源污染等問題。現(xiàn)在的主要問題是排污費(fèi)低于污染治理的邊際費(fèi)用，因此投資于污水處理的動力并不大。在重要流域內(nèi)，尤其是在干旱地區(qū)，制定控制河道流量的法律將有助于降低污染。

　　洪水

　　人類文明發(fā)端以來，中國的河流沿岸和洪泛區(qū)一直是人類定居的重要地區(qū)。河流是天然的交通要道，洪泛區(qū)給人們提供了大片的肥沃土地。如今，洪泛區(qū)已成為中國大部分人口的家園，成就了其大部分工業(yè)，同時也提供了大片的農(nóng)田。遺憾的是，這些高產(chǎn)出地區(qū)的絕大部分易受洪水侵襲。在中國，洪水常常是毀滅性的，其主要致因是持續(xù)時間長、范圍大及強(qiáng)度高的暴雨。除了天氣原因之外，洪水的其他致因包括：（1）在重大河系的上游流域大范圍的毀林和粗放式耕作，導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失和下游河道的大量淤積；（2） 用于消耗性用水的引水的增加（如黃河）使河床的形態(tài)日益惡化，同時大大降低了河道的輸沙和承載能力；（3）大片的湖區(qū)和低洼地區(qū)被開墾為居住區(qū)和耕作區(qū)，結(jié)果降低了它們的滯洪能力。數(shù)世紀(jì)以來，盡管修建了一系列防洪保護(hù)工程以將洪水控制在河岸內(nèi)，但幾乎每年中國幾大江湖流域中的一個或多個仍然發(fā)生洪災(zāi)。盡管以往進(jìn)行了大規(guī)模投資，但各大江湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，比如，長江（沒有滯洪區(qū)）的防洪標(biāo)準(zhǔn)為10~20年一遇，黃河為50~60年一遇，淮河為40年一遇，遼河、松花江和珠江約為20年一遇。因此，如果不進(jìn)一步修建防洪保護(hù)工程及改進(jìn)洪水管理措施，各大江湖沿線和流域內(nèi)不斷增長的經(jīng)濟(jì)開發(fā)將使洪災(zāi)頻繁發(fā)生和經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險增大。

　　水行業(yè)戰(zhàn)略

　　中國要解決當(dāng)前面臨的水行業(yè)問題，必須轉(zhuǎn)變觀念與做法：（1）提高用水戶有效用水的責(zé)任意識；（2）采用使各利益方協(xié)作的一體化管理方式，如一體化的土地和水管理及一體化的水污染防治；（3） 向可持續(xù)用水轉(zhuǎn)變，從以供水為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕枨蠊芾頌橹行模唬?4）通過提高人們對水的珍貴性的認(rèn)識，引入必要的水定價機(jī)制。為確保財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性，有必要對各項(xiàng)供水服務(wù)進(jìn)行合理的定價。但要滿足貧困人口和弱勢群體的基本需求，需要設(shè)計(jì)出適當(dāng)?shù)乃畠r結(jié)構(gòu)和收費(fèi)體系。需要采取行動，特別是采取創(chuàng)新策略改進(jìn)供水服務(wù)，擴(kuò)大衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生教育范圍，直面來自城市的挑戰(zhàn)，確保水和糧食安全，保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性以及對洪水和沿海地區(qū)進(jìn)行管理。

　　世行新近出臺的水行業(yè)戰(zhàn)略建議各國制定雙向策略進(jìn)行水資源管理。第一，各國應(yīng)加強(qiáng)水資源總體規(guī)劃；第二，逐步下放供水服務(wù)的權(quán)力。至于如何進(jìn)行這方面的操作，各國的做法各異，但均應(yīng)反映各自的任務(wù)和目標(biāo)。例如，一些國家可能打算將供水服務(wù)轉(zhuǎn)交給私營部門，而另外一些國家則可能將此類服務(wù)交給財(cái)務(wù)自立的公用事業(yè)單位負(fù)責(zé)。但關(guān)鍵是使那些服務(wù)提供者對水用戶負(fù)責(zé)。為改進(jìn)供水服務(wù)，各國應(yīng)建立水資源規(guī)劃和開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。大部分國家再也無法承擔(dān)各部門為其自身目的，如水電、灌溉或城市供水而進(jìn)行水資源開發(fā)的代價極大的做法，而不顧及水的其他潛在用途。在整個流域范圍內(nèi)，水資源必須被看成是一種經(jīng)濟(jì)商品，從而在規(guī)劃初期就考慮用水過程中各方面的相互依存關(guān)系。

　　中國水行業(yè)的主要戰(zhàn)略是：（1）提高供水和配水系統(tǒng)的效率；（2）改進(jìn)公司治理和商業(yè)管理，以鼓勵私營部門更多的參與；（3）通過強(qiáng)化水費(fèi)收取制度促進(jìn)成本回收；（4）改善水資源管理和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)；（5）實(shí)行統(tǒng)一的、各利益方積極參與的水資源管理與開發(fā)。中央和地方政府官員確信水是發(fā)展和扶貧不可或缺的因素，并因此在各項(xiàng)發(fā)展議程中對“水”給予優(yōu)先考慮。

　　中央和地方政府應(yīng)與流域機(jī)構(gòu)、業(yè)界和地方社區(qū)一道制定和實(shí)施全流域的污染防治規(guī)劃，鼓勵流域和沿海地區(qū)建立合作伙伴關(guān)系以及建立污染防治的財(cái)務(wù)、法律和組織機(jī)構(gòu)方面的激勵機(jī)制。同時，也應(yīng)制定綜合與統(tǒng)一的洪水和干旱管理政策，并采取戰(zhàn)略對策以緩解由于氣候變化和各種自然災(zāi)害引發(fā)的嚴(yán)重后果。相關(guān)規(guī)劃應(yīng)將基于用戶和社區(qū)的水需求管理作為首選戰(zhàn)略，在其制定過程中，應(yīng)使各利益方積極參與，同時，規(guī)劃應(yīng)與國家扶貧戰(zhàn)略相聯(lián)系。為緩解北京的嚴(yán)重缺水狀況，中國已經(jīng)開始實(shí)施從長江流域的調(diào)水計(jì)劃。然而，中國應(yīng)劃撥更多的資金用于降低灌溉農(nóng)業(yè)的耗水量、改造現(xiàn)有的工業(yè)和家庭供水和輸水系統(tǒng)以及污水回用。需要大力改進(jìn)水資源管理，包括強(qiáng)化水權(quán)、控制排放以及精心規(guī)劃與實(shí)施針對當(dāng)?shù)睾屯鈦硭乃畠r政策。這些措施很可能會大大降低對外來水的需求，也可大大提高其效用！（考試大一級建造師編輯整理）