摘   要：《招標投標法》和《建設工程工程量清單計價規范》的相繼實施，進一步促進了工程造價管理工作的發展。但由于工程建設自身的特點以及相關單位對相關規定的曲解，使當前的工程建設中仍然存在著一些不當規避，極大的降低了工程造價管理工作的效率。從建設單位的角度出發，在分析工程建設的不當規避基礎上，提出了相應的防范措施，對于全面控制和降低工程造價有一定的指導意義。 
    工程建設的不當規避是指工程建設所涉及的各方利用工程自身的特殊性，以及有關的政策和相關的規定最大限度地謀取利益，從而實現自身利益最大化。所以，如何認識和防范工程建設的不當規避，對于不斷加強工程造價管理，提高工程投資效益有一定的促進作用，有利于進一步促進國家經濟建設快速穩定地發展。 
    1、工程建設的不當規避 
    1.1建設單位的規避 
    1.1.1化整為零規避招標 
    根據《中華人民共和國招標投標法》第3條規定，工程建設項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家計委令第3號）規定的范圍和標準的，必須通過招標選擇施工單位。但是一些建設單位在必須依法實行招標或公開招標的工程項目中，受本單位或者某些利益的驅動，采取化整為零、降低標準等方式，規避招標或規避公開招標。例如，有的將必須依法招標的工程項目化整為零或分段實施，使之達不到法定招標的工程項目規模標準；有的以當前到位資金不足為由，僅對部分工程如主體結構或地基基礎進行招標，而裝飾裝修則等后期直接發包；有的將必須依法公開招標的工程項目，以保密為由，僅在較小地域范圍或本系統內發布招標公告，甚至進行邀請招標等。這些規避措施增大了造價管理的風險，不利于工程造價的控制，同時，也為工程建設的腐敗現象提供了很大的可乘之機。 
    1.1.2價格包死規避決算 
    當前，在工程建設中有很多零星工程及在大型工程中經常出現合同變更，此時，大多數建設單位由于缺少相關的造價管理人員或者出于領導決策的原因，在沒有嚴格預算的情況下多采用價格一次包死的方式發包。往往有價格包死的形式，而無價格包死的實質內容，從而使工程決算無法根據實際工程的情況計算和調整造價，規避了造價的決算，使工程造價人員和工程審計人員不能根據工程實際發生的成本核算其造價，不利于工程造價的控制，更不利于工程投資效益的提高。 
    1.2施工單位的規避 
    1.2.1投標不平衡報價 
    實行工程量清單計價之后，工程的招投標由建設單位提供“量”，施工單位提供“價”，從而招標合同計價方式由以往的總價合同向單價合同轉變，施工單位為了合理低價中標，又為了追求利潤的最大化，于是就采取了不平衡報價的規避方式來獲得盡可能多的實際利益。由于大部分工程建設所處位置地質條件復雜，以及功能要求特殊，所以，工程建設往往變更較多。施工單位就利用這些特殊性，在充分核對工程量的基礎上，按工程量變化趨勢調整單價，對預計今后工程量有可能增加的項目，提高其單價，工程量有可能減少的項目，降低其單價。如有些工程建設所處地理位置的地質條件比較復雜，造成施工初期的變更往往較多，施工單位就會調高土方和基礎工程的單價，從而在工程開始時就提高了工程的最終造價。另外，對計日工單價及只列項目沒列數量的工程， 施工單位往往調高其單價，當工程量發生變化時施工單位就成功的提高了自己的利潤。 
    1.2.2費用不平衡分攤 
    由于工程費用的支付是按照實際完成的工程量及其綜合單價進行的，這樣，建設單位可以通過資金的撥付來加強對施工單位的監督和控制。尤其在政府投資的工程建設中，資金來源大部分來自財政撥款，嚴格控制資金撥付的進度是安全使用建設資金，控制工程造價的有效手段。而施工單位為了增加經濟效益，實現自身的資金周轉，就把管理費用及利潤盡可能分攤在早期的項目上，這樣，在工程施工初期施工單位就可以爭取到較多的資金。從而加大了建設單位資金撥付的壓力，同時，又降低了其控制工程造價的力度。 
    1.3設計單位的規避
    對工程造價影響程度最大的是設計階段，抓好設計階段工程造價的控制，就抓住了控制工程造價的關鍵。在設計過程中如果沒有建設單位的委托，設計單位一般不做設計概算、預算，造價工程師也不介入設計過程，致使設計單位只知道從自身的利益出發設計專業圖紙，而對所設計工程的造價沒有概念，只是盡可能的提高設計標準，不斷減少自身的設計風險；即使考慮了工程造價，也是為了謀取較多的設計費用。在許多工程中建設單位始終認為設計標準越高質量就越好，忽視了從設計階段控制工程造價。結果，設計單位為了規避風險和提高設計費用，往往根據工程計算的相關規定，采用“擦邊設計”的規避方法，這樣，既增加了設計費用，又增加了工程的造價。例如，按照國家建筑面積計算規則要求，層高大于2.2m的樓層計算建筑面積，設計單位在不改變整體功能的情況下，“擦邊設計”為2.3m，這樣，就增大了建筑面積，相應地根據建筑面積計算的設計費用就會提高，對于建設單位來講就提高了發包工程的造價。