工程建設監理是市場經濟的產物,是一種特殊的工程建設活動,它具有以下性質:
(1)服務性。服務性是工程建設監理的重要特征之一。首先,監理單位是智力密集型的,它本身不是建設產品的直接生產者和經營者,它為建設單位提供的是智力服務。監理單位擁有一批多學科、多行業、具有長期從事工程建設工作的豐富實踐經驗、精通技術與管理、通曉經濟與法律的高層次專門人才。一方面,監理單位的監理工程師通過工程建設活動進行組織、協調、監督和控制,保證建設合同的順利實施,達到建設單位的建設意圖;另一方面,監理工程師在工程建設合同的實施過程中,有權監督建設單位和承包單位必須嚴格遵守國家有關建設標準和規范,貫徹國家的建設方針和政策,維護國家利益和公眾利益。從這一意義上理解,監理工程師的工作也是服務性的。其次,監理單位的勞動與相應的報酬是技術服務性的。監理單位與工程承包公司、房屋開發公司、建筑施工企業不同,它不像這類企業那樣承包工程造價,不參與工程承包的盈利分配,它是按其支付腦力勞動量的大小而取得相應的監理報酬。
(2)獨立性。獨立性是工程建設監理的又一重要特征,其表現在以下幾個方面: 來源:考試大
第一、監理單位在人際關系、業務關系和經濟關系上必須獨立,其單位和個人不得參與工程建設的各方發生利益關系。我國建設監理有關規定指出,監理單位的“各級監理負責人和監理工程師不得是施工、設備制造和材料供應單位的合伙經營者,或與這些單位發生經營性隸屬關系,不得承包施工和建材銷售業務,不得在政府機關、施工、設備制造和材料供應單位任職”。之所以這樣規定,正是為了避免監理單位和其他單位之間利益牽制,從而保持自己的獨立性和公正性,這也是國際慣例。 來源:www.examda.com
第二、監理單位與建設單位的關系是平等的合同約定關系。監理單位所承擔的任務不是由建設單位隨時指定,而是由雙方事先按平等協商的原則確立于合同之中,監理單位可以不承擔合同以外建設單位隨時指定的任務。如果實際工作中出現這種需要,雙方必須通過協商,并以合同形式對增加的工作加以確定。監理委托合同一經確定,建設單位不得干涉監理工程師的正常工作。
第三、監理單位在實施監理的過程中,是處于工程承包合同簽約雙方,即建設單位和承建單位之間的獨立一方,它以自己的名義,行使依法成立的監理委托合同所確認的職權,承擔相應的職業道德責任和法律責任。 來源:考試大
(3)公正性。公正性是指監理單位和監理工程帥在實施工程建設監理活動中,排除各種干擾,以公正的態度對待委托方和被監理方,以有關法律、法規和雙方所簽訂的工程建設合同為準繩,站在第三方立場上公正地加以解決和處理,做到“公正地證明、決定或行使自己的處理權”。
公正性是監理單位和監理工程師順利實施其職能的重要條件。監理成敗的關鍵在很大程度上取決于能否與承包商以及業主進行良好的合作、相互支持、互相配合。而這一切都是以監理的公正性為基礎。
公正性也是監理制對工程建設監理進行約束的條件。實施建設監理制的基本宗旨是建立適合社會主義市場經濟的工程建設新秩序,為開展工程建設創造安定、協調的環境,為業主和承包商提供公平競爭的條件。建設監理制的實施,使監理單位和監理工程師在工程項目建設中具有重要的地位。所以為了保證建設監理制的實施,就必須對監理單位和它的監理工程師制定約束條件。公正性要求就是重要的約束條件之一。
公正性是監理制的必然要求,是社會公認的職業準則,也是監理單位和監理工程師的基本職業道德準則。公正性必須的獨立性為前提。
(4)科學性。科學性是監理單位區別于其他一般服務性組織的重要特征,也是其賴以生存的重要條件。監理單位必須具有發現和解決工程設計和承建單位所存在的技術與管理方面問題的能力,能夠提供高水平的專業服務,所以它必須具有科學性。科學性必須以監理人員的高素質為前提,按照國際慣例,監理單位的監理工程師,都必須具有相當的學歷,并有長期從事工程建設工作的豐富實踐經驗,精通技術與管理,通曉經濟與法律,經權威機構考核合格并經政府主管部門登記注冊,發給證書,才能取得公認的合法資格。監理單位不擁有一定數量這樣的人員,就不能正常開展業務,也是沒有生命力的。社會監理單位的獨立性和公正性也是科學性的基本保證。
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