目前在許多國家都實行了建造師制度，成立了建造師學(xué)會。對建造師的定位，比較公認(rèn)的是，建造師是進(jìn)行工程管理的工程師，也是一種專業(yè)人士。這個定位，決定了建造師應(yīng)該具有的知識范圍和經(jīng)驗，明確了建造師應(yīng)該是懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法規(guī)，綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型人員，既要有理論水平，也要有豐富的實踐經(jīng)驗和較強(qiáng)的組織能力。基于這個定位，參考國際上某些著名建造師學(xué)會的有關(guān)教育或考試大綱，比如英國皇家特許建造學(xué)會（CIOB）教育大綱（2002），并根據(jù)我國建設(shè)部高等工程管理學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會制訂的工程管理專業(yè)（四年制本科）培養(yǎng)方案和教育大綱，參考我國一級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格考試大綱、一級注冊建筑師資格考試大綱和注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格考試大綱，制訂了我國建造師考試大綱的總體框架。
在《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中的第九條規(guī)定，一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試，分綜合知識與能力和專業(yè)知識與能力兩個部分。綜合知識與能力包括管理、經(jīng)濟(jì)和法規(guī)，專業(yè)知識與能力包括專業(yè)技術(shù)以及管理、經(jīng)濟(jì)和法規(guī)在本專業(yè)中的應(yīng)用。
建造師執(zhí)業(yè)資格考試大綱的編制依據(jù)主要是《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)[2002]111號），在該《規(guī)定》中，明確了建造師的執(zhí)業(yè)技術(shù)能力，比如，第二十七條中對一級建造師的執(zhí)業(yè)技術(shù)能力規(guī)定為具有一定的工程技術(shù)、工程管理理論和相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論水平，并具有豐富的施工管理專業(yè)知識；能夠熟練掌握和運(yùn)用與施工管理業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理的各項規(guī)定；具有豐富的施工管理實踐經(jīng)驗和資歷，有較強(qiáng)的施工組織能力，能保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；有一定的外語水平。可見，我國對一級建造師執(zhí)業(yè)技術(shù)能力的規(guī)定與國際上公認(rèn)的對建造師的知識結(jié)構(gòu)和能力是基本一致的。在規(guī)定中同時明確了符合什么條件才能報考建造師，比如取得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類大學(xué)專科學(xué)歷，工作滿6年，其中從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿4年；或取得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類大學(xué)本科學(xué)歷，工作滿4年，其中從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿3年；等等。這些要求，是建造師資格的基本條件，學(xué)歷，確定了建造師的知識基礎(chǔ)，從事建設(shè)工程項目施工管理工作的年限確定了其能力和經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，再通過統(tǒng)一的考試，考察其知識、能力的水平和程度。
