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　　在改革開放初期，由于我市城鎮集體建筑企業起步較早，人才多，基礎實，優勢發揮得比較充分。無論是高、大、難、新工程的承接，還是在援藏工程建設中，都取得了好成績。

　　然而，隨著改革開放的逐步深入。社會主義市場經濟逐步建立和發展，城鎮集體建筑企業機制不靈活，產權不清晰，吃大鍋飯等弊端也日益顯露出來，阻礙了企業的進一步發展和壯大。從1998年開始，市建管局根據黨的十五大精神和國家有關政策法規，并結合本地實際，對城鎮集體建筑企業進行了大刀闊斧的股份制改造。本文結合我市城鎮集體建筑企業股份制改造問題，談幾點體會。

　　一、城鎮集體建筑企業改制的背景

　　1.從宏觀環境看改制的必要性。從大環境看，黨的十五大和十五屆四中全會對我國經濟體制改革和經濟發展戰略已作了精辟的論述，明確了我國下一個五年乃至21世紀中葉的發展任務、目標和方向；國家把住宅建筑作為國民經濟發展新的經濟增長點，同時，實施西部大開發戰略，基礎設施建設要加大力度，以城鎮建設作為重點的新建改造工程要加快發展。建筑業作為國民經濟的支柱產業，必須著眼于搞好整個國民經濟，抓好大的，放活小的，對建筑企業實施戰略性改組和改造，并以資本為紐帶，通過市場競爭形成具有較強競爭力的跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大企業集團。建筑企業為我市的支柱產業，也應根據國家的需要，有效率地發展起來，成為新的經濟增長點，在行業內部形成和發展一批適應社會主義市場經濟和社會化大生產要求的骨干企業。總之，從國家大局看，從宏觀環境看，搞改制是大勢所趨，人心所向。

　　2.從相關縣市看改制的迫切性。近年來，我市建筑業堅持走“質量興業”之路，取得了一定的成績。如建筑隊伍不斷優化壯大；建設項目門類不斷齊全，并逐步形成了一大完整的建筑產業體系；建筑業務不斷拓開，并向國際市場逐步邁進；工程質量不斷提高，全市工程合格率達 100％，優良率保持在40％以上；先后創出一大批優質名牌產品，累計獲得省級以上獎杯84只；1994年，1997年兩次被省政府命名為“建筑之鄉”；建安產值逐年上升，每年達50億元以上，為我市經濟社會作出了巨大的貢獻。但放眼省內與其他先進縣市相比，我市建筑業具有一種危機感。如東陽市這幾年全面推進建筑企業體制改革，鼓勵企業進行股份制改造，建立了規范化的責任有限公司，并努力爭取公司股票上市，該市的浙江廣廈建筑股份有限公司已成為浙江省建筑業首家上市公司。寧波市積極扶植龍頭建筑企業，涌現了諸如浙江宏潤集團、寧波建工集團、龍云建設集團股份有限公司等一批省內的“巨人”企業。臺州市建筑企業在專業施工領域大做文章，黃巖騰達路橋公司在全省專業施工隊伍中一支獨秀等等。但反過來看我市的建筑業，存在著個體實力不強，規模偏小，改制動作不大、力度不夠等等。從相關縣市的形勢看，我市建筑企業改制已刻不容緩。

　　3.從我市實際看企業改制的可行性。我市建安企業中，具有一級資質的企業7家，各企業經營狀況如按好、中、差來分，大約各占三分之一。前些年，市場經濟的新形勢下，原先建筑企業擁有的機制優勢已逐漸喪失，由于產權關系不明晰，忽視生產性投入，企業難以上規模、上檔次。根據中央的方針和我市的實際，都說明建安企業要進行產業結構調整，首先要完成改制，然后才能以資產為紐帶，組成股份公司，形成強勢企業；而且我市建筑企業中，低資質企業都是老企業或是虧損企業，只能勉強維持經營。作為城鎮集體企業，今后的發展方向只能是向大企業靠攏、合股經營才是出路。因此從小范圍看，改制是利多弊少，具有很大的可行性。

　　二、我市城鎮集體建安企業改制的思路和操作

　　我市城鎮集體建安企業改制的總體思路是“圍繞一個主題，建立兩個機制，實行三種形式，達到四個目的。”一個主題，即以產權制度改革為主題，重點是做到產權明晰，即“重事實，誰投資誰得益‘；建立兩個機制，即企業發展的動力機制和企業內部約束機制，實行現代化的”公司制“，提倡經營者持大股，為全體股東在企業內部營造一個”主人翁“的優越感，以充分發揮經營管理者的能動作用，激發全體職工的工作積極性；實現三種形式，即有限責任制、股份合作制、民營制；達到四個目的，即明晰產權、優化股權、落實債權、明確職權。明晰產權是前提，優化股權是基礎，落實債權是重點，明確職權是關鍵。圍繞這一總體思路，具體做好以下工作：

　　1.宣傳發動，統一思想。由于我市建筑企業存在點多、面廣、線長，職工分散等特點，職工中普遍存在“改與不改一個樣”， “改了還不如不改”等思想顧慮。因此，做好宣傳發動，激發廣大員工對改制的熱情，就顯得尤為必要。針對上述實際，市建管局千方百計做好思想上的統一工作。如浙江八達建筑公司（即諸暨三建公司），首先在公司內成立了宣傳發動領導小組，分頭到有關工地進行宣傳，并在此基礎上召開職代會，進行深層的發動。通過宣傳達到了“四個統一”，即：統一改制與個人前途的利益關系：統一改制對企業發展的作用；統一改制對我市建筑業的推動作用；統一改制對國民經濟的貢獻。八達公司改制的成功，很大程度上取決于宣傳工作做得深入。

市政三部分知識內容分析：第一部分是技術部分，本部分是通過建造師考試的基礎，歷年真題考題分值占比60%。需要了解具體施工的一些工法，道路工程、橋梁工程、城市軌道交通、城市軌道交通工程、城鎮水處理施工、給排水管道、供熱管道、燃氣管道、管道工程質量檢查與驗收、城市垃圾填埋，10大類施工技術及工法都要摸清楚。第二部分是管理部分，本部分是通過建造師考試的關鍵，歷年真題考題分值占比37%。這部分內容每年在考試案例題目的考查中占到大部分分值，而這部分內容跟公共課中的施工管理科目關聯性比較大，所以施工管理科目+市政實務搭配著學習，也就相當于給市政實務科目打了基礎。第三部分是相關法規及標準，這部分內容大家沒有必要花費太多時間，考題分值占比3%，通讀一遍教材完全掌握。點擊聽課，進入備考>>

　　2.明晰產權，界定歸屬。作為白手起家的集體企業，要凝聚人心，使大家來參與改制，產權界定是十分重要的一環。對此，我市確定了“尊重實際，誰投資誰得益”的原則，較好地解決了這個問題，如以“浙江大東方建筑工程有限公司（原諸暨七建公司）為例，在做好深入宣傳發動的基礎上，集中精力進行了全面的清產核資，界定其歸屬，并委托審計事務所進行了評估。經評估，確認該公司1998年 11月30日資產總額為1488萬元，負債總額837萬元，凈資產651萬元。

　　3.政策剝離，量化配股。從改制的各個環節來看，確定資產歸屬，并進行量化配股，是十分重要的一環，為此，市建管局指導企業把量化配股作為重點。根據建筑企業的經營、生產、管理等實際，把下屬企業大體分為兩類，一類是智力密集型企業，另一類是勞動密集型企業。一般來說，智力密集型企業的人股面要廣一些，而單位股權要相對小一些；勞動密集型企業則相反。

　　從這一理論分析，浙江大東方公司屬于勞動密集型企業，因此，采取了政策剝離后“量化配股”和增量擴股同步進行的做法，經法定評估機構評估和國資局確認，公司所有者權益為631.5萬元，根據有關改制政策，提取壞帳準備金15萬元，提取社會保障金98萬元，提取職工保障金97.4萬元。剝寓教學樓固定資產 54萬元，剝離職工食堂固定資產49.5萬元，公司可量化資產為337.6萬元，占企業評估確認的凈資產的51.8％。根據職位高低、貢獻大小，凈資產折股量化給參股職工，并按比例實行現金配股，在量化配股基礎上同步進行擴股，并吸收社會資本參股，組建為有限責任公司。

　　4.確定方案，建立機構。市建管局要求改制企業制定《改組實施方案》，并經職代會審議通過，再由主管部門和體改委批準后，企業職工根據規定的類別按量化數額和配股比例繳納現金人股。方案中體現了核心層持大股、技術要素、智力要素參與分配等原則。對于企業的組織形式，不搞“一刀切”，做到“一企一策”，以盡量適應市場的需要。根據《公司法》的要求，指導各改制企業建立了相應的法人治理結構和組織管理體制，主要是建立股東大會、董事會、監事會、總經理，設置了黨、工、團等職能機構。以浙江八達建筑公司為例，建立組織機構做到了“三個明確”，即：最高權力機構（股東大會）的職責明確：決策層（董事會）的職責明確；經營層 （經理班子）的職責明確，并且在公司內部實現了資本所有者與經營機構相分離，使企業的經營效益大大提高。機構設立后，各企業還理順內外關系，規范管理體系，以真正達到“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的目標。

　　三、我市城鎮集體建筑企業改制的成果

　　從我市已改制的6家企業生產、經營情況來看，企業發展的步伐加快了。生產者和經營者的積極性更高了。具體表現在；一是經營者控大股后，企業經營的好壞與個人利益直接相關，經營者的責任性和壓力明顯地凸現出來了；二是經營層、管理層持股后積極參與管理、關心自己的利益；三是持股職工的工作積極性明顯提高，職工成為股東后，既是生產者、管理者、又是投資者，更加關心公司的發展和命運，變以前的被動接受為現在的積極參與，變以前的“要我干”為現在的“我要干”，主人翁責任感明顯增強；四是調動了資本所有者對資本監督管理的積極性，增強了這方面的權益。在企業內部形成了民主決策的氛圍。五是經營者的管理權、決策權得到保障。特別是產權明晰、政企分開之后，按資產權益確定經營者，并拋開舊體制的束縛，達到了“群眾安心，政府放心，經營者舒心”的目的。

二級建造師市政工程科目單項選擇題20題，每題1分，共計20分；多項選擇題10題，每題2分，共計20分；案例分析題共80分，總計120分。大家根據233網校老師講課中的章節重難點指引，看最新教材進行預習，再來聽精講班老師解讀教材考點，聽課時就不會一頭霧水，思路會比較清晰，也容易掌握各個考點。點擊聽課，進入備考>>