知識(shí)點(diǎn)二招標(biāo)基本程序和禁止肢解發(fā)包的規(guī)定
（一）招標(biāo)基本程序
１、落實(shí)招標(biāo)條件：《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（2）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；（4）有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；（5）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。
２、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在其資格等級(jí)范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜：（1）擬定招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件；（2）審查投標(biāo)資格；（3）編制標(biāo)的；（4）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)；（5）組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)；（6）草擬合同；（7）招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)。
３、編制招標(biāo)文件：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，短不得少于20日。
４、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)：招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，短不得少于5個(gè)工作日。
５、資格審查：資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人是否符合下列條件（1）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；（2）具有履行合同的能力；（3）沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)；（4）在近3年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題；（5）法律行政法規(guī)的其他資格條件。
６、開(kāi)標(biāo)：招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)文件不予受理：（1）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（2）未按照招標(biāo)文件要求密封的。
７、評(píng)標(biāo)：其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的2/3。
《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》規(guī)定，投標(biāo)文件有效列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：（1）無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或者法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；（2）未按照規(guī)定的格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；（3）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)文件的除外；（4）投標(biāo)人名稱(chēng)或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；（5）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；（6）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。
８、中標(biāo)：招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
９、簽訂合同：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)同的其他協(xié)議。
（二）禁止肢解發(fā)包
《建筑法》規(guī)定，提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。
《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

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