案例題

【案例1】清華同方（哈爾濱）水務有限公司承建的哈爾濱市太平污水處理廠工程項目已由黑龍江發改委批準。該工程建設規模為日處理能力32.5萬立方米二級處理。總造價約為3.3億元，其中土建工程約為2億元。工程資金來源為：35％自有資金；65％銀行貸款。中化建國際招標有限責任公司受工程總承包單位清華同方股份有限公司委托，就該工程部分土建工程的第五標段～第十標段進行國內競爭性公開招標，選定承包人。
現邀請合格的潛在的土建工程施工投標人參加工程的投標。要求投標申請人須具備承擔招標工程項目的能力和建設行政主管部門核發的市政公用工程施工總承包一級資質，地基與基礎工程專業承包三級或以上資質的施工單位，并在近兩年承擔過2座以上（含2座）20萬立方米以上污水處理廠主體施工工程。同時作為聯合體的樁基施工單位應具有三級或以上樁基施工資質，近兩年相關工程業績良好。
問題：
（1）建設工程招標的方式有哪幾種？各有何特點？
（2）哪些工程建設項目必須通過招標進行發包？
（3）可以不進行招標，采用直接委托的方式發包的工程項目有哪些？
【案例1】答案
（1）建設工程招標的方式有公開招標和邀請招標兩種。
  公開招標的優點是，投標的承包商多、范圍廣、競爭激烈，業主有較大的選擇余地，能獲得有競爭性的報價，提高工程質量和縮短工期。其缺點是，由于申請投標人較多，一般要設置資格預審程序，而且評標的工程量也較大，所需招標時間長、費用高。
  邀請招標的優點是，不需要發布招標公告和設置資格預審程序，節約招標費用和節省時間；由于對投標人以往的業績和履約能力比較了解，減少了合同履行過程中承包方違約的風險。為了體現公平競爭和便于招標人選擇綜合能力最強的投標人中標，仍要求在投標書內報送表明投標人資質能力的有關證明材料，作為評標時的評審內容之一（通常稱為資格后審）。邀請招標的缺點是，由于邀請范圍較小選擇面窄，可能排斥了某些在技術或報價上有競爭實力的潛在投標人，因此投標競爭的激烈程度相對較差。
（2）根據《招標投標法》第三條規定，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：
1）    大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
2）    全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
3）    使用國際或者外國政府貸款、援助資金的項目。
（3）按照工程建設項目施工招標投標辦法規定，屬于下列情形之一的，可以不進行招標，采用直接委托的方式發包建設任務；
1）    涉及國際安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；
2）    屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；
3）    施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；
4）    施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；
5）    在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；
6）    法律、行政法規規定的其他情形。