三、簡答題
1.什么是社會需要?個人和社會整體有哪些基本的需要?
答:社會需要是指為滿足人的生活和發(fā)展及社會運行及發(fā)展所需要的各種條件,它分為人的需要和社會整體需要兩個方面。前者是從個人的角度看人所具有的各種需要,而后者是從社會整體的角度看社會運行和發(fā)展中的各種條件。
“人的需要”,是指人作為生物有機體和社會存在物為維持生存、發(fā)展、享受和從事各種社會活動所產(chǎn)生的對各種外部條件的依賴及其獲得這些條件的主觀愿望。個人需要有社會性、發(fā)展性、多樣化、剛性與彈性的特點。
社會工作師通關秘笈!
“社會整體需要”是指為了維持社會整體的生存、運行和發(fā)展所必須達到的條件。第一個層次的社會整體需要是社會的整合,這是維持一個社會整體生存的最基本的需要。社會整合是指社會成員及社會的各個部分之間相互保持密切聯(lián)系的狀態(tài)。第二個層次的社會整體需要是維持必要的社會秩序。所謂社會秩序是指人們的社會行為和各種組織的行動都具有一定的規(guī)則性。個人和組織都按照一定的規(guī)則行事,才能保證整個社會運行的平穩(wěn)。第三個層次的社會整體需要是社會穩(wěn)定。第四個層次的社會整體需要是發(fā)展的需要,包括經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展。
2.什么是社會政策,社會政策與社會福利和社會工作的關系如何?
答:社會政策是公共政策中的一個領域,是政府在某種社會價值的指導下,為達到某種社會性的目標而采取的社會性行動的總和。在當代社會中,社會政策的實質(zhì)是政府在為老百姓提供社會保障和其他各種社會服務的社會事務方面承擔責任的行動。
在當代社會中,社會政策與社會工作之問的關系可以概括為:有著共同目標、共同原則,以不同方式進行,但密切關聯(lián)的兩個行動體系。二者之間的差異和分工主要體現(xiàn)在:社會政策與社會工作具體的行動內(nèi)容和方式不同。社會政策是由政府調(diào)動資源,為老百姓提供基本的社會保障、醫(yī)療、就業(yè)、教育和住房等方面的服務,而社會工作則是由基層的專業(yè)社會工作者為有需要的人提供具體的服務,包括救助、照料、輔導、維權、增能等。二者的相同性和關聯(lián)性包括:具有共同的目標,共同的原則,同屬于一個國家的社會福利制度體系,并且二者處于相互依賴,相互促進的關系。
在許多國家中許多研究者所使用的“社會政策”與“社會福利”這兩個概念所指的行動領域是一致的。但是另一方面也應該注意,這兩個概念表達問題的角度不同。“社會福利”是指一種既定的制度和過程,它可以是人為設計的,也可能是自然形成的。相比之下,“社會政策”則重點強調(diào)政府或其他組織在社會福利領域的干預行動。
3.社會政策有哪些特點?
答:(1)社會政策是政府為了滿足人民群眾的基本需要而提供各種社會服務的行動。政府的社會政策首先旨在向廣大的社會成員,尤其是其中的困難群體提供各種社會服務。政府通過一定的社會政策在這些社會服務領域建立運行規(guī)則、調(diào)動必要的資源、建立組織體系去規(guī)范和促進社會服務事業(yè)的發(fā)展。(2)社會政策具有社會性的特征,其中包括社會性目標和社會性價值。從社會性目標上看,社會政策的基本目標是為滿足社會成員的基本需要、解決社會問題、保持社會穩(wěn)定和提高社會生活質(zhì)量。(3)社會政策是社會服務與社會管理相結(jié)合的政策體系。
社會政策是政府通過向社會成員提供社會服務而實施社會管理的政策體系。(4)社會政策堅持福利性的原則。“福利性原則”的基本含義是不按照等價交換的原則,而是在公共資金的支持下,按照人們的實際需要,尤其是貧弱群體的特殊需要去分配財富和提供服務。“社會政策”常常被稱為“社會福利政策”。(5)社會政策具有社會目標與經(jīng)濟目標相協(xié)調(diào)的特征。社會政策的基本目標是為了滿足人的基本需要,解決基本的民生問題和促進社會和諧,但是社會政策要兼顧經(jīng)濟發(fā)展的目標。
4.社會政策在滿足社會需要方面能發(fā)揮哪些作用?
答:當代社會中,政府制定和實施各項社會政策首先是為了滿足人們的基本需要。“人的需要”,是指人作為生物有機體和社會存在物為維持生存、發(fā)展、享受和從事各種社會活動所產(chǎn)生的對各種外部條件的依賴及其獲得這些條件的主觀愿望。在當代社會中,社會政策以滿足人的基本需要為其基本目標之一。當代幾乎所有的國家都針對人們的基本需要,形成了相應的社會保障政策、公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務政策、公共住房政策、公共教育政策、勞動就業(yè)政策和公共服務政策體系。人民群眾的基本需要是否得到了有效滿足,是衡量社會政策效果的重要標準。但是,社會政策在滿足個人需要方面有時也有一定的局限性。
“社會整體需要”是指為了維持社會整體的生存、運行和發(fā)展所必須達到的條件。在當代社會中,社會政策的制定與實施與社會整體需要有著密切的關系。
社會政策以滿足社會整體需要為其基本目標之一。政府通過實施社會政策干預市場經(jīng)濟,用再分配的形式,在一定程度上降低市場經(jīng)濟對社會帶來的消極后果。通過社會政策能夠更有效地滿足社會整體需要。國家通過社會政策的制定和實施,可以更有效地調(diào)節(jié)社會成員之間的社會關系,從而滿足社會整合的需要;社會政策能夠規(guī)范政府和社會成員的社會性行為,從而有效地實施社會控制,滿足維護社會秩序的需要;社會政策通過再分配過程縮小不同群體和地區(qū)之間的收入差距,從而有效地緩解各種社會矛盾,滿足社會穩(wěn)定的需要;政府通過制定和實施社會政策,可以有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展之間的不平衡問題,使社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展能同步進行,使人類社會日益接近既追求效率也追求公平的社會目標,從而滿足社會發(fā)展的需要。
5.結(jié)合我國情況分析當代社會中有哪些社會問題,社會政策在解決社會問題方面能發(fā)揮哪些作用?
答:當代社會中存在以下社會問題:
(1)社會不平等與貧困問題
社會不平等及其所帶來的貧困和其他各種社會問題是嚴重困擾當代各國的社會問題之一。
在當代社會中,社會不平等的主要原因是各種資源分配中的制度性差異,導致各類不同的人在社會財富分配中所占有份額的不同,以及各個群體聲望及社會地位的不同。貧困問題是與社會不平等有關的一個重要社會問題。
(2)人口老齡化與老年人問題
老年人問題是指老年人的特殊需要得不到滿足,從而引起社會反應,并需要采取集體行動予以解決的問題。老年人問題包括老年人的收入保障問題、健康保障問題、生活質(zhì)量問題、生活照顧和精神滿足問題、以及社會參與和社會融合問題。中國是世界上老年人口最多的國家,而且老年人人口比重有不斷上升的趨勢。將來如果眾多老年人的需要得不到滿足,老年人問題將更加嚴重。
(3)犯罪與其他越軌行為問題
犯罪問題是各國長期面臨的嚴重社會問題之一。除了犯罪行為以外,毒品、色情等其他一些問題也長期困擾著當代各國。從社會的角度看,犯罪或其他越軌行為也是社會問題。一個社會犯罪率和其他越軌行為發(fā)生率與其經(jīng)濟和社會狀況有密切的關聯(lián),控制犯罪和越軌行為除了要采取加強法制行動去加以打擊以外,還需要通過包括社會政策和社會工作等在內(nèi)的社會性的行動去消除或降低產(chǎn)生犯罪和越軌行為的社會根源。
(4)社會歧視問題
社會歧視,是指社會中的某些個人和群體因其性別、種族、出生地域、以及其他一些先天或后天的特點而在經(jīng)濟、政治和社會活動中受到不公平的對待。
(5)健康與疾病問題
在當代社會中,個人的健康有賴于自然與社會環(huán)境的改善,以及全社會醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的健全,因此需要通過公共性的行動來加強疾病控制和普及醫(yī)療衛(wèi)生服務。
(6)居住環(huán)境問題
在當代社會中,尤其是在都市化的環(huán)境中仍然有許多人難以獲得基本的居住條件。在當代大都市中,由于城市人口的膨脹、住房價格的昂貴以及貧困等原因造就了許多無家可歸者和棚戶區(qū)。居住環(huán)境問題既嚴重影響著這部分人的生活質(zhì)量,同時也是產(chǎn)生其他各種社會問題的根源。
(7)其他各種社會問題
如環(huán)境、資源與生態(tài)問題,婚姻家庭中的各種問題,兒童與青少年成長中涉及的各種問題,殘疾人、移民和其他一些特殊群體所面臨的各種問題等等。
當代各國都以各種方式積極地解決社會問題,其中社會政策是重要的方法和途徑之一。社會政策本身就是針對社會問題而形成并展開的活動過程,在社會問題的解決中發(fā)揮著重要作用:
(1)解決社會問題是政府的職責,政府能夠采取社會政策措施積極地干預,從而解決各種社會問題。
(2)解決社會問題是社會政策的基本目標之一,在社會政策過程的各個階段中都會圍繞著解決社會問題的目標而展開各種社會行動。
(3)從具體行動上看,社會政策行動通過公民參與和民主程序,并采用科學的方法和必要的技術手段去解決社會問題,從而保證更加公平和有效地解決各種社會問題。
(4)社會政策采取必要立法形式和行政手段,使其解決社會問題的行動具有法律和公共行政的權威性、嚴肅性和強制性。
(5)政府通過社會政策可以進行社會資源的重新配置,能夠進行廣泛的社會動員,可以充分利用現(xiàn)有的資源,并開發(fā)新的社會資源,以更加有效地滿足社會的需要,解決社會問題。
實踐已經(jīng)證明,社會政策在解決社會問題過程中發(fā)揮著巨大的作用,扮演著不可缺少的角色。
6.社會政策的基本目標是什么?
答:當代各國政府通過廣泛實施高水平的福利供應而滿足民眾的基本需要,提高生活質(zhì)量,防止社會不平等的擴大,解決各種社會問題,以及維護社會公平和緩和社會矛盾,并為其經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。
確立明確的目標是各國社會政策發(fā)展的重要基礎和首要任務之一。根據(jù)構(gòu)建和諧社會的總體目標,以及我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的目標要求,現(xiàn)階段我國社會政策的目標應該包括以下幾個方面:(1)滿足社會成員的基本需要,提高社會生活質(zhì)量。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,我國社會政策的首要目標仍然應該是滿足社會成員的基本需要。(2)解決社會問題和維護社會穩(wěn)定。解決社會問題是社會政策的又一重要目標。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,尤其是在制度與結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期,以及在經(jīng)濟波動的情況下都比較容易出現(xiàn)較嚴重的失業(yè)、貧困等社會問題。因此,應該通過較完善的社會政策體系去預防和治理社會問題,使其不會對社會成員的基本生活和社會穩(wěn)定造成嚴重的影響。(3)維護社會公平、促進社會整合和社會進步。維護社會公平是政府實施社會政策的高層次目標之一,也是我國社會主義制度最高的價值目標之一。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,我國的社會政策應該以維護社會公平為主要目標之一,通過各項社會政策來實質(zhì)性地體現(xiàn)政府在維護社會公平方面的作用。
7.社會政策有哪些基本的功能?
答:社會政策的功能是指社會政策在經(jīng)濟、政治和社會等各個領域中能夠發(fā)揮的作用。社會政策的功能主要表現(xiàn)在以下一些方面:
(1)社會政策的經(jīng)濟功能。
社會政策可以在促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮重要的功能。包括:①人力資本投資的功能。政府通過實施積極的社會政策投資于教育與健康等領域,使全體國民都能享有較高水平的教育、培訓和衛(wèi)生服務,不僅可以降低各個群體人力資本擁有量的差距,為縮小社會不平等作出貢獻,同時還可以大大地提高全社會勞動力的教育、培訓水平和健康水平,使全社會的人力資本總量大大提高,從而提升整個國家的經(jīng)濟競爭力。②調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的功能。社會政策是政府對經(jīng)濟與社會福利事務的干預。通過政府的干預,不僅可以起到維護社會公平和調(diào)節(jié)各個群體之間利益關系的作用,還可以起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行,促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的作用。③激勵勞動者積極性的功能。政府通過制定和實施各項社會政策可以為勞動者提供基本的社會保障、醫(yī)療和其他各種社會服務,從而降低和免除勞動者在市場經(jīng)濟中的各種風險,起到激發(fā)勞動者積極性的作用。
(2)社會政策的社會功能。
社會政策具有重要的社會功能,在維持社會良性運行方面可以發(fā)揮重要的作用。①社會政策在社會方面的功能首先體現(xiàn)在其再分配功能方面。通過政府的稅收、社會保障和福利供應來降低市場性初次分配中出現(xiàn)的不平等效應。②社會政策具有社會投資和社會建設的功能。社會投資是指通過公共投入的方式增大人力資本和發(fā)展各項社會事業(yè)。③社會政策還具有社會控制的功能。社會控制是指社會中控制人的不良行為和各種社會問題的發(fā)生及其危害的制度和機制。通過合理的社會政策讓所有社會成員都獲得基本的生活保障和滿足各種基本的需要,就可以在很大程度上防止和降低社會中的犯罪和其他各種越軌行為的發(fā)生。
(3)社會政策的政治功能。
社會政策的政治功能是指它在政治建設中能夠發(fā)揮重要的作用。社會政策有以下一些方面的政治功能:①社會政策在社會管理方面能夠發(fā)揮重要作用。社會管理是政府整個公共管理體系中重要的組成部分,是對社會生活各個方面的管理。社會政策在社會管理中的作用主要表現(xiàn)在:首先是通過滿足社會成員在就業(yè)、收入、住房、教育與健康等方面的基本需要來實施社會管理。其次是通過維護社會公平來提高社會管理效果。第三是通過解決社會問題來促進社會管理。最后是通過政府與社區(qū)和民間組織的合作來實施有效的管理。②調(diào)節(jié)各群體利益矛盾的功能。鑒于社會政策在調(diào)節(jié)各階級階層和利益群體之間利益矛盾方面可以發(fā)揮重要的作用,各國政府和執(zhí)政黨都把制定和實施有效的社會政策當成完成這一任務的重要手段之一。③增強執(zhí)政黨執(zhí)政基礎和維護政治穩(wěn)定的功能。
8.簡述社會政策的法規(guī)體系。
答:當代社會政策是制度化和系統(tǒng)化的行動體系。社會政策的體系包括社會政策的法規(guī)體系、行政體系和內(nèi)容體系。
我國現(xiàn)階段的社會政策法規(guī)體系主要包括:①國家法律。國家法律是由全國人民代表大會及其常務委員會制定的各種法律的總稱。由國家立法機構(gòu)制定正式的法律來規(guī)定政策行動,是當今各國普遍的做法。②行政法規(guī)。在我國,所謂行政法規(guī),簡單來說是指國務院根據(jù)憲法和法律制定的有關行政管理等方面的規(guī)范性文件。③國務院部門規(guī)章。國務院部門規(guī)章是指國務院部門根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的職權范圍內(nèi)依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。④地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指根據(jù)憲法和立法法等有關法律的規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市和較大市的人民代表大會及其常委會,根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要,在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的規(guī)范性文件;以及自治州、自治縣的人民代表大會依照法定職權和程序制定的自治條例和單行條例。⑤地方政府規(guī)章。地方政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市和較大市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī),依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。⑥其他規(guī)范性文件。除以上法規(guī)以外,各級政府還有其他一些規(guī)范性文件。一般來說包括中共中央與國務院聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件、國務院與有關社會組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件;國務院部門以及省、市、自治區(qū)、直轄市和較大市的人民政府及其主管部門對具體應用法律、法規(guī)或規(guī)章作出的解釋;縣級以上人民政府及其主管部門制定發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令或其他規(guī)范性文件。
9.簡述社會政策的行政體系。
答:行政一般指政府機構(gòu)在其職權范圍內(nèi)代表國家所采取的各種行動的總和。社會行政是指政府機構(gòu)執(zhí)行社會政策過程中的制度、組織與行動體系。社會行政與社會政策的關系體現(xiàn)在:(1)政府行政機構(gòu)在社會政策法規(guī)制定過程中常常起到關鍵性的作用。(2)社會政策的行政體系還包括通過制定經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃和各項社會事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃來落實各項社會政策。
(3)當代社會政策是組織化的行動體系。社會中的各種組織都可以以一定的方式與社會政策發(fā)生關系。任何一個社會的社會政策行動都是通過社會中的組織體系來制定和實施的。政府組織向全體社會成員提供的公共性服務是社會政策行動中最主要的部分。
10.簡述社會政策的內(nèi)容體系。
答:社會政策的內(nèi)容包括:(1)社會保障政策。在當代絕大多數(shù)國家中,社會保障政策是政府社會政策體系中最基本、最重要的組成部分之一。社會保障政策,是指政府通過公共行動向社會成員提供基本生活保障的政策體系。(2)公共醫(yī)療衛(wèi)生政策。公共醫(yī)療衛(wèi)生政策是政府或其他組織開展的公共衛(wèi)生事業(yè)和為社會成員提供醫(yī)療服務的政策。(3)公共住房政策。公共住房政策是指由政府或其他組織以福利性的方式為社會成員提供公共住房或住房補貼的政策。
(4)公共教育政策。公共教育政策是指由政府或其他組織興辦教育事業(yè),向社會成員提供公共教育服務的政策。(5)勞動就業(yè)政策。勞動就業(yè)政策一般是指政府或其他組織為勞動者提供就業(yè)機會、合理地分配就業(yè)機會、解決失業(yè)問題和保護勞動者權利而采取的各種行動的總和。
(6)針對老年人、兒童、殘疾人、婦女等專門人群的社會政策。(7)我國的社會政策還包括優(yōu)撫安置政策、社區(qū)建設與管理、民間組織和社會公益事業(yè)政策、婚姻家庭政策和司法矯治政策等重要的領域。
11.分析當代國外社會政策發(fā)展的基本趨勢。
答:20世紀70年代,福利國家在不斷擴張的同時,其內(nèi)在的問題也不斷暴露出來。新自由主義的社會福利理論和社會政策實踐雖然對刺激經(jīng)濟發(fā)展有好處,但同時也損害了許多社會成員,特別是下層民眾在社會福利方面的利益。在這種情況下,一些理論家和政治家在20世紀90年代中期提出了“第三條道路”的社會福利理念和實踐模式,試圖在過去民主社會主義的福利國家體制和新自由主義的社會政策主張之間,尋找一個能夠兼顧經(jīng)濟與社會發(fā)展目標的中間性福利體制。除了英國以外,其他一些發(fā)達國家也在不同程度上進行了類似的改革。當前發(fā)達國家社會政策的主流是按照“第三條道路”的基本思路,強調(diào)兼顧社會公平和經(jīng)濟效率;強調(diào)國家干預與企業(yè)、社會和個人的責任相結(jié)合;強調(diào)社會政策與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)和相互促進;強調(diào)社會政策運行中引入市場機制而提高其運行效率。
在當今全球化不斷加劇的情況下,各國的社會政策行動都受到來自國內(nèi)外的挑戰(zhàn)。在全球化的背景下,一個國家政府在處理社會政策事務方面的行動明顯受到來自外部的影響,國際經(jīng)濟競爭的加劇也要求各國的勞動者以更加勤奮的勞動使整個國家獲得更大的競爭優(yōu)勢。同時,全球化時代的到來也要求各國應該在社會政策發(fā)展的事務上相互協(xié)調(diào)和合作。在全球化時代,各國還面臨著人口老齡化、國內(nèi)外移民的增多,以及人們對福利供給的期待越來越高,而這一切都是擺在各國領導人桌面上的重要議題。
12.分析當代中國社會政策發(fā)展的基本趨勢。
答:由于社會政策對社會主義和諧社會建設具有重要的意義,為了達到建設和諧社會的目標,需要對我國社會政策體系進行進一步的改革和調(diào)整,以優(yōu)化我國的社會政策體系,并在此基礎上大力促進社會政策的發(fā)展。從總體上看在現(xiàn)階段我國社會政策發(fā)展有下面一些基本的趨勢:
(1)進一步重視社會政策
在構(gòu)建社會主義和諧社會的目標下,黨和各級政府將更加重視社會政策的發(fā)展。一方面通過制定和實施各項社會政策解決當前的民生問題和調(diào)節(jié)社會利益矛盾;另一方面,通過社會政策行動去加強長期性的社會建設。
(2)確立社會政策新的目標體系
下一步社會政策的發(fā)展則會著眼于更高層次和更長遠的目標,即以構(gòu)建社會主義和諧社會和提高社會質(zhì)量為目標。這要求未來的社會政策體制要有利于建設一個既有效、充滿活力,又體現(xiàn)公平和平等的社會。同時,社會政策的具體社會目標也應該從保障基本需要向提高社會質(zhì)量方向發(fā)展,包括普遍提高人們的社會生活質(zhì)量、促進社會公共事業(yè)發(fā)展,以及縮小階層差距和提高各階層群眾的社會滿意度,并在此基礎上構(gòu)建保持社會穩(wěn)定的長效機制。
(3)優(yōu)化社會政策的基本原則
首先,應該進一步強調(diào)社會公平的重要性,樹立“兼顧效率與公平”的原則,積極探索公平與效率的“共贏機制”。其次,應積極協(xié)調(diào)市場機制與社會福利機制的關系。在社會政策和其他社會福利制度中合理利用市場競爭機制,既防止市場競爭機制的不足,又避免市場機制的濫用。第三,應該積極探索更加合理的政府、企業(yè)、個人與民間組織在社會政策方面的責任分擔關系,以便使“社會福利社會化”模式能夠真正長期持續(xù)運行。最后,我國社會政策未來發(fā)展中的一個重要原則是應該從過去的“城鄉(xiāng)二元社會政策結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會政
策模式”。應該大力加強農(nóng)村社會服務體系建設,縮小城鄉(xiāng)福利水平的差距;建立起城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間在社會保障、教育、醫(yī)療和社會福利服務等方面的制度協(xié)調(diào);將城市中外來勞動者和失地農(nóng)民等納入到社會保障和公共服務體系中,逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會政策體系。
(4)加強社會政策各個領域中的行動
除在上述基本目標和基本原則方面的更新和調(diào)整以外,要達到和諧社會對社會政策方面的要求,我國還需要在社會保障、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、教育服務、住房政策等領域中全面地展開調(diào)研和試點,以尋找最佳政策方案和技術策略。考試大收集整理
預測試題、模擬試題,一網(wǎng)打盡>> 編輯推薦:
社會工作師通關秘笈!
2010年社會工作師考試于6月12日、13日舉行 09年中級社會工作實務輔導資料匯總 09年社會工作者實務真題(回憶版) 點擊進入社會工作者網(wǎng)校免費試聽