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第二節(jié) 小學(xué)組織與運行

命題點一 學(xué)校組織的特點

學(xué)校是國家為實施有組織、有目的、有計劃的教育而創(chuàng)辦的一種特殊的、正式的規(guī)范性社會組織。學(xué)校組織的基本特點如下：

(一)學(xué)校組織是一個松散結(jié)合的系統(tǒng)

任何一個學(xué)校組織都可以分為學(xué)校行政系統(tǒng)、學(xué)校教學(xué)系統(tǒng)和學(xué)校后勤保障系統(tǒng)三部分。就目前大多數(shù)學(xué)校的行政系統(tǒng)和后勤保障系統(tǒng)而言，都具有鮮明的科層性。

學(xué)校教學(xué)系統(tǒng)具有自身教學(xué)行為的相對獨立性，作為學(xué)校組織的主體卻具有松散結(jié)合性。原因在于：其一，學(xué)校教學(xué)系統(tǒng)要遵循教學(xué)的規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律進行教學(xué)和育人;其二，每一位專業(yè)化的教師在其專業(yè)范圍內(nèi)從事著高度個性化的工作，并且在不同的教學(xué)情境中針對不同的學(xué)生因材施教，教學(xué)工作具有高度的藝術(shù)性、創(chuàng)造性。因而，學(xué)校管理層對教師的教學(xué)工作很難實行嚴密的、統(tǒng)一要求的、落實到分秒和每一處的監(jiān)控。并且，隨著教育改革的深化，越來越強調(diào)充分尊重教師的專業(yè)權(quán)利，即教師在課堂上、在教學(xué)和育人過程中有教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計、教學(xué)內(nèi)容的組織與實施、教學(xué)方法的選擇、學(xué)習(xí)評估和教學(xué)反饋等專業(yè)權(quán)利。

我國基礎(chǔ)教育新課程改革中推出的研究性學(xué)習(xí)課程，就強調(diào)老師對學(xué)生感興趣的研究課題進行指導(dǎo)，強調(diào)教師和學(xué)生在教學(xué)過程中共同研究和探索。這種綜合實踐活動課程本身就具有鮮明的探究性、靈活性和多元性。

此外，目前在我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域推行的新的課程開發(fā)模式，即鼓勵有條件的學(xué)校結(jié)合當(dāng)?shù)睾捅拘嶋H開發(fā)出有特色的校本課程，也越來越強調(diào)教師充分利用社會資源，有創(chuàng)造性地選擇、開發(fā)教學(xué)資源。所有的一切都說明了：學(xué)校教學(xué)系統(tǒng)具有松散結(jié)合性，這種特性從整體上決定了學(xué)校組織的松散結(jié)合性。

(二)學(xué)校組織是一個更需要人本關(guān)懷的組織

學(xué)校不是一個簡單的技術(shù)經(jīng)濟系統(tǒng)，而是一個復(fù)雜的社會心理系統(tǒng)。教師的工作除了受經(jīng)濟因素的驅(qū)動和由職業(yè)道德帶來的職業(yè)自覺性和自律性的驅(qū)使外，更多要靠人本關(guān)懷等社會心理因素的激勵。

教師有強烈的自尊，受到他人尊重和自我實現(xiàn)的需要。只有這些需要得到滿足，教師的工作才會更有主動性和創(chuàng)造性，即教師這些高級需要的滿足對其工作本身是一種極大的激勵。教師這些高級心理需要的滿足要靠學(xué)校給予教師更多的人本關(guān)懷、學(xué)校為教師營造良好的人本關(guān)懷的氛圍來實現(xiàn)。所以，學(xué)校組織是一個更需要人本關(guān)懷的組織。學(xué)校應(yīng)該營造組織成員(上下級、同級同事間)相互關(guān)心、尊重的組織氛圍，實行以教師為本的管理。

(三)學(xué)校組織是一個有多重目標(biāo)的組織

從學(xué)校組織的不同影響主體來說，學(xué)校組織是在政府或其他教育投資者、學(xué)生家長、教育理論家等多方影響下的具有多重組織目標(biāo)的組織。不同的團體對學(xué)校有不同的要求，這些要求往往會存在不一致現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)校組織目標(biāo)的內(nèi)在矛盾。

從學(xué)校組織的功能來說，學(xué)校組織的不同功能帶來了其多重的組織目標(biāo)。學(xué)校既有育人功能，又有文化傳承和創(chuàng)新的功能。學(xué)校應(yīng)該在育人的過程中實現(xiàn)文化傳承與創(chuàng)新，這體現(xiàn)了學(xué)校組織任務(wù)的復(fù)雜性。

單從育人功能而言，學(xué)校組織的育人目標(biāo)也是多重的。學(xué)校在育人方面具有學(xué)力保障和成長保障雙重目標(biāo)，既要使學(xué)生有一定的學(xué)習(xí)能力，又要使其有一定的生存發(fā)展能力。促進學(xué)生“德、智、體、美、勞、群、心”全面發(fā)展的理論也是學(xué)校育人目標(biāo)多維性的具體表現(xiàn)。

總之，從學(xué)校組織內(nèi)部系統(tǒng)的剖析出發(fā)，學(xué)校組織從總體上來說是一個松散結(jié)合的組織;從學(xué)校組織的教職員工特點出發(fā)，學(xué)校組織是一個更需要人本關(guān)懷的組織;從學(xué)校組織的任務(wù)、目標(biāo)來看，學(xué)校組織是一個受到多重影響的、具有多重目標(biāo)的組織。

命題點二 學(xué)校組織的結(jié)構(gòu)模式

常見的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)模式有直線型學(xué)校組織、職能型學(xué)校組織和直線一職能型學(xué)校組織和事業(yè)部型學(xué)校組織。其中，最常見的是直線一職能型學(xué)校組織。

(一)直線型學(xué)校組織

直線型學(xué)校是一種簡單垂直領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校組織。直線型學(xué)校中各種職位直線垂直排列，具體體現(xiàn)為校長、副校長統(tǒng)一指揮、集中領(lǐng)導(dǎo)各教研組、共青團、少先隊、后勤等部門，學(xué)校沒有在管理層設(shè)教務(wù)處、學(xué)生處、政教處、科研處、后勤處等職能部門。

直線型學(xué)校組織結(jié)構(gòu)模式簡單，適用于規(guī)模較小的學(xué)校。

(二)職能型學(xué)校組織

職能型學(xué)校是強調(diào)專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校組織。職能型學(xué)校在管理層中設(shè)教務(wù)處、政教處、團委(或?qū)W生處)等職能機構(gòu)。各職能機構(gòu)各司其職、地位平等，在其職能范圍內(nèi)，不僅可以直接指揮下級單位的工作，而且可以指揮、監(jiān)督同級其他職能機構(gòu)的工作。

這種學(xué)校組織的一個突出問題是基層組織(如班級)受到來自不同職能部門的多重指揮，難免出現(xiàn)沖突。

　(三)直線一職能型學(xué)校組織

直線一職能型學(xué)校組織綜合了直線型學(xué)校組織統(tǒng)一指揮和職能型學(xué)校組織發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢進行管理的優(yōu)點。

這種學(xué)校組織在學(xué)校復(fù)雜業(yè)務(wù)的直線部門下設(shè)相應(yīng)的職能部門，作為該直線部門的參謀，形成直線部門統(tǒng)一指揮和職能部門參謀、指導(dǎo)相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)。

直線一職能型組織和職能型組織的不同之處在于，職能部門無權(quán)直接向下級單位發(fā)號施令，只能對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。下級單位最終聽從直線部門的直接領(lǐng)導(dǎo)。

(四)事業(yè)部型學(xué)校組織

這是一種典型的用分權(quán)形式來管理學(xué)校的組織形式。例如：在學(xué)校總組織下設(shè)立幼兒園部、小學(xué)部、初中部、高中部等事業(yè)部，各事業(yè)部享有具體的經(jīng)營管理權(quán)，學(xué)校總組織保留財務(wù)預(yù)算、人事任免和重大問題決策等權(quán)力。

這種組織形式有利于調(diào)動各事業(yè)部的辦學(xué)積極性，為各事業(yè)部培養(yǎng)全面的學(xué)校管理人才。但是各事業(yè)部存在重復(fù)設(shè)置管理機構(gòu)和人員的情況，會造成學(xué)校管理成本增高，同時易于滋生本位主義，忽視學(xué)校的整體利益。事業(yè)部型學(xué)校一般是那些規(guī)模較大，有復(fù)合教學(xué)業(yè)務(wù)(如幼兒園、小學(xué)、初中、高中一體化)或有跨地區(qū)教學(xué)業(yè)務(wù)的學(xué)校。

命題點三 學(xué)校主要職能部門

　(一)校長辦公室

校長辦公室是校長領(lǐng)導(dǎo)下的辦事機構(gòu)，協(xié)助校長處理學(xué)校日常事務(wù)。校長辦公室的職責(zé)包括：負責(zé)學(xué)校的對外聯(lián)絡(luò)，接待和處理來訪和信訪，管理人事和安全保衛(wèi)，管理學(xué)校文件收發(fā)和歸檔，進行學(xué)校各項工作的報表統(tǒng)計，收集和分析教職工對學(xué)校工作的反饋信息，安排校長的重要日程，完成校長交辦的其他工作，等等。

(二)教務(wù)處

教務(wù)處是學(xué)校教育教學(xué)的組織管理機構(gòu)，主要負責(zé)協(xié)助校長組織、領(lǐng)導(dǎo)全體教學(xué)工作。教務(wù)處的職責(zé)包括教學(xué)組織和管理、教研室和學(xué)科組管理、教育科研、課程資源開發(fā)、教師培訓(xùn)、班主任管理、學(xué)生學(xué)籍管理等，同時兼管學(xué)校中與教學(xué)業(yè)務(wù)有關(guān)的科室。

　(三)政教處

政教處是學(xué)校德育工作的組織管理機構(gòu)，主要負責(zé)管理學(xué)生的思想政治工作和學(xué)校德育工作。政教處的職責(zé)包括：組織和設(shè)計各種德育活動，指導(dǎo)、管理各年級組的德育工作，拓展學(xué)校德育資源，等等。

(四)總務(wù)處

總務(wù)處是學(xué)校后勤工作的組織管理機構(gòu)，主要負責(zé)為學(xué)校教育教學(xué)和學(xué)校各項工作提供經(jīng)費、物質(zhì)保障和綜合服務(wù)。總務(wù)處的主要職責(zé)包括：安排和管理學(xué)校各項教育經(jīng)費的使用，管理、維護校舍和各項設(shè)施，組織和安排教職工的福利，配合校長辦公室做好學(xué)校安全工作，監(jiān)管學(xué)校食堂、宿舍、醫(yī)療室和校辦工廠，等等。

　(五)教研室

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教研室是由同一學(xué)科的任課教師組成的學(xué)校基層教學(xué)實踐機構(gòu)，主要負責(zé)本學(xué)科的教學(xué)和研究工作。教研室的職責(zé)包括：了解教師的教學(xué)情況，組織教學(xué)交流，開展教學(xué)研究，安排教學(xué)培訓(xùn)，等等。

(六)年級組

年級組是由同一年級各教學(xué)班的班主任和各科任課教師組成的基層教學(xué)實踐機構(gòu)，主要負責(zé)本年級教育教學(xué)各方面的工作。年級組的職責(zé)包括：協(xié)調(diào)班主任與各科任課教師間的關(guān)系，組織本年級教師之間的教育教學(xué)交流活動，全面了解學(xué)生德智體美勞各方面的情況，組織本年級學(xué)生開展各項綜合實踐活動和文體活動，等等。

命題點四 學(xué)校管理的基本要素

學(xué)校管理是學(xué)校管理者在一定社會環(huán)境條件下，遵循教育規(guī)律，采用一定的手段和措施，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工，充分利用校內(nèi)外的資源和條件，有效實現(xiàn)工作目標(biāo)而進行的一種組織活動。

學(xué)校管理由管理者、管理手段和管理對象三個基本要素組成。

學(xué)校的管理者主要是指學(xué)校的正副校長，以及各個職能部門的負責(zé)人員，此外也包括學(xué)校的教職員工。

學(xué)校的管理手段主要包括學(xué)校的組織機構(gòu)和規(guī)章制度。

學(xué)校管理對象是學(xué)校的人、財、物、事(工作)、信息、時間和空間等，它們是學(xué)校管理活動的客體或被管理者。

命題點五 學(xué)校管理的基本內(nèi)容

學(xué)校管理的基本內(nèi)容包括思想品德教育管理、教務(wù)行政管理、教學(xué)工作管理和總務(wù)工作管理。思想品德教育管理包括：制訂學(xué)生思想品德教育計劃;抓好班主任工作;上好政治課;

充分發(fā)揮共青團、少先隊和學(xué)生會的作用;加強與學(xué)生家長及校外教育機構(gòu)的聯(lián)系，并要求他們密切配合。

教務(wù)行政管理是指教務(wù)處的具體業(yè)務(wù)工作，主要包括招生、編班、排課表、學(xué)籍管理與成績統(tǒng)計、管理圖書儀器和編制教務(wù)表冊等。

教學(xué)工作管理是學(xué)校管理的中心。教學(xué)工作管理的主要內(nèi)容包括：抓好教學(xué)組織工作，領(lǐng)導(dǎo)好教研組工作，督促檢查和指導(dǎo)教學(xué)工作。

總務(wù)工作管理包括：校舍建設(shè)、維修，設(shè)備的購置、管理，生活福利工作和財務(wù)管理工作。

命題點六 學(xué)校管理的基本原則

學(xué)校管理原則作為學(xué)校管理客觀規(guī)律在人們意識中的主觀反映，是學(xué)校管理者處理工作中各種矛盾的指導(dǎo)思想，是學(xué)校管理工作必須遵循的基本要求。

　1.方向性原則

學(xué)校管理必須以一定的辦學(xué)方向為先導(dǎo)，在我國就是要堅持社會主義的辦學(xué)方向、加強黨對學(xué)校工作領(lǐng)導(dǎo)的行為準(zhǔn)則。

2.有效性原則

這里的“效”包括效果、效率、效益。學(xué)校管理者在學(xué)校管理過程中要能充分整合利用人力、物力、財力、時間、空間、信息等資源，以最小的代價換取最大的收益。

3.民主性原則

學(xué)校管理者在學(xué)校管理過程中，要能夠充分調(diào)動全體師生員工的積極性和創(chuàng)造性，使之共同參與、監(jiān)督學(xué)校的管理工作。

4.科學(xué)、規(guī)范性原則

學(xué)校管理者通過編制各種管理計劃，建立健全學(xué)校的各項規(guī)章制度來組織、協(xié)調(diào)、控制學(xué)校的全部管理活動，不斷提高學(xué)校的管理水平和教育質(zhì)量。

5.系統(tǒng)、整體性原則

學(xué)校管理者要從學(xué)校管理工作的整體出發(fā)，通盤規(guī)劃，統(tǒng)一指揮，使學(xué)校各部門、各層次、各要素之間，以及學(xué)校與學(xué)校之間進行協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢和整體效能。

6.責(zé)任制原則

學(xué)校管理的各項工作由專人負責(zé)，明確規(guī)定崗位職責(zé)范圍。

命題點七 學(xué)校的內(nèi)部機制

學(xué)校的內(nèi)部機制包括學(xué)校管理體制和學(xué)校規(guī)章制度等具有動力作用的系統(tǒng)，其中，學(xué)校管理體制是領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校的根本制度，支配著學(xué)校的全部管理工作。

學(xué)校管理體制規(guī)定學(xué)校的管理權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置及其隸屬關(guān)系，是學(xué)校內(nèi)部機制的核心和靈魂。

新中國成立以來，我國中小學(xué)管理體制隨著政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展經(jīng)歷了幾次變革：(1)校務(wù)委員會制(1949～1951年);(2)校長負責(zé)制(1952～1956年);(3)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制(1957～1962年);(4)當(dāng)?shù)攸h委和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制(1963～1966年)(5)“革命委員會”制(1967～1977年);(6)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工責(zé)任制(1978～1982年)：(7)“黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責(zé)制”與“校長負責(zé)制”并存(1983～1992年);(8)校長負責(zé)制(1993年至今)。校長負責(zé)制成為我國現(xiàn)階段中小學(xué)的管理體制。

現(xiàn)行的校長負責(zé)制是指由校長對學(xué)校工作全面負責(zé)、黨在學(xué)校的基層組織黨支部保證監(jiān)督、教職工民主管理三個部分有機組成的相互聯(lián)系和統(tǒng)一的管理制度，包含學(xué)校黨、政、群三方面的地位、作用和職責(zé)權(quán)限。

校長全面負責(zé)，包括校長職位、職責(zé)、職權(quán)三個方面的內(nèi)涵。

①校長職位由上級政府或上級教育行政部門任命，校長是學(xué)校行政系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中處于中心地位。

②校長職責(zé)包括工作任務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。校長的主要任務(wù)是：全面貫徹黨和國家制定的教育方針，認真執(zhí)行上級黨委和教育行政部門的指示、決定，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人;根據(jù)辦學(xué)目標(biāo)和培養(yǎng)目標(biāo)，每學(xué)期開學(xué)前制訂好學(xué)校工作計劃，并抓好實施、檢查、調(diào)整、總結(jié)等環(huán)節(jié)，努力使學(xué)校工作每年有所進步;在核定的人員編制數(shù)內(nèi)，負責(zé)校內(nèi)機構(gòu)設(shè)置和人員的調(diào)配、聘用、聘任、任免工作;堅持以教學(xué)為中心，積極支持、參與教學(xué)研究活動;領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的教育、教學(xué)和人事、財務(wù)、總務(wù)、校產(chǎn)等行政工作，對學(xué)校的重大工作和重大改革措施負責(zé)決策，組織實施;實行分層管理，發(fā)揮中層干部的作用，給其職責(zé)，賦予權(quán)力，并做好對干部的考核;建立和健全學(xué)校各項規(guī)章制度，依法治校，管理好對教職工的考核與獎罰。努力實現(xiàn)管理制度化、規(guī)范化;加強師資隊伍建設(shè)，抓好教師的學(xué)歷培訓(xùn)和職務(wù)培訓(xùn)，辦好自培基地，注意培養(yǎng)選拔骨干教師，提高教師的政治業(yè)務(wù)素質(zhì);管好用好學(xué)校經(jīng)費，審定學(xué)校年度經(jīng)費預(yù)算，合理安排經(jīng)費，審查年度學(xué)校經(jīng)費開支：支持工會、共青團、少先隊等群眾組織的工作，尊重教代會在職權(quán)范圍內(nèi)做出的決議，維護教職工的合法權(quán)益。

③校長的職權(quán)包括決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)和財務(wù)權(quán)。

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