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　　近年來，杭州市建筑業發展迅速，產值、隊伍不斷擴大，08年全市建筑業總產值達到18oo.45億元，已成為重要的支柱產業。但在2008年受國內外經濟形勢影響，建筑企業出現資金鏈斷裂、項目停工等一系列問題，企業結構單一、經營管理不完善、法律意識不強等各種深層次矛盾凸顯。特別是由于項目經理、建造師管理存在著嚴重漏洞，為企業帶來巨大的經濟、法律風險，成為建筑業進一步發展、轉型升級的主要瓶頸之一。針對這種情況，杭州市建筑業協會對省、市建筑業企業進行調研，分析目前項目經理管理中的主要問題，與企業共同探討對策，引導企業走規范化、法制化道路，提高抗風險能力。現將調研情況綜述如下：
　　項目經理責任制作為工程項目管理的主要模式之一，是結合我國建筑施工企業實際情況和管理經驗而逐步發展起來的，對于合理利用各種資源、有效控制項目成本、保證工程質量有著積極的作用。對于項目經理的概念，《建筑施工企業項目經理管理辦法》第二條明確：項目經理是指受企業法定代表人委托對工程項目施工過程全面負責的項目管理者，是建筑施工企業法定代表人在工程項目上的代表人。同時第八條規定：
　　項目經理在承擔項目施工管理過程中，應當按照施工企業與建設單位簽訂的工程承包合同，與本企業法定代表人簽訂項目承包合同。由于各種原因，施工企業在工程中標后，簽訂項目承包合同時存在兩種模式：一是工程中標的項目經理與實際項目承包人是同一人；第二種是中標的項目經理與企業實際項目承包人不是同一人。2008年，受國內外經濟形勢影響，由于資金鏈緊張甚至斷裂，項目經理特別是第二種管理模式下的實際承包人，拖欠材料款、民工工資、卷資潛逃的事件頻頻發生，對企業正常經營造成嚴重影響，項目風險成為建筑施工企業的主要經濟風險來源，這為企業敲響了警鐘。
　　一、項目經理管理現存在的主要風險：
　　當前中標的項目經理不到位，與項目實際承包人往往不一致，特別是在資金鏈斷裂時，極易發生以下問題：
　　一是項目實際承包人在資金斷裂時，拖欠材料款、人工工資、公司貸款，甚至擅自逃逸，把包袱留給施工企業。
　　2008年杭州市各建筑施工企業發生了大量與材料商的官司，涉及金額上千萬元；全市全年處理拖欠民工工資投訴44起901人次，涉及金額137.66萬元。企業忙于應對各種糾紛，對正常生產經營造成影響。
　　二是對工程項目承包人難以追究經濟和法律責任。
　　為了規避風險，建筑企業往往和項目實際承包人簽訂內部承包合同，明確約定內部承包人獨立經營、自負盈虧，所產生的債權、債務與施工企業無關。但一旦發生風險產生訴訟，第三方往往直接起訴施工企業，多數企業仍然需要承擔經濟和法律責任。近年來，建筑施工企業項目承保人職務侵占、挪用資金、合同詐騙等案件屢屢發生，且數額巨大。而建筑施工企業以涉嫌經濟犯罪為由追究項目承包人責任時，由于存在法律爭議，難以追究。即便施工企業勝訴，因訴訟時間較長，損失也很難挽回。
　　三是企業對項目實際承包人難以約束。
　　建筑項目標的高、質量風險大，部分項目實際承包人為了個人利益而不顧工程質量，偷工減料、挪用工程款、民工工資，不僅對工程安全質量造成影響，也擾亂了建筑市場秩序和社會經濟的穩定，對施工企業產生嚴重的經濟、法律和社會影響。
　　二、項目經理管理存在問題和風險的原因分析：
　　(一)企業建造師嚴重不足
　　在項目經理轉軌建造師的這個過渡期間，企業普遍面臨建造師特別是一級建造師不足的問題。由于建造師標準的要求，不少有多年從業經驗、有資金實力的項目經理由于年齡、學歷等原因沒有一級建造師執業資格。而企業現有一級建別是資金實力，無法承擔工程實際負責人的職責。在建工程要存押建造師證件，企業為承接業務，不少投標的建造師是企業中高層管理人員，無法履行合同約定的義務。
　　同時，一批上世紀八十年代培養發展起來的項目經理由于年齡原因正在逐步退出建筑市場，如何培養新的優秀的項目經理并激勵其為企業作出更大的貢獻已成為建筑企業共同需要面對的問題。[page]　　(二)建筑市場秩序混亂，業主要求不合理
　　近年來，建筑市場始終呈現賣方格局，業主利用賣方市場的優勢，在招投標中對建筑施工企業提出種種不合理要求，如必須獲得過“魯班獎”“錢江杯”等工程質量杯的項目經理、要求施工企業降低報價等。這樣不僅局限了投標的項目經理范圍，而同時企業為了承接業務，低于成本價中標、承諾墊資讓利等情況時有發生。中標后為了避免虧損，項目承包人只有不斷壓縮各種成本，造成資金鏈緊張的同時也帶來了巨大的經濟、安全風險。
　　此外，業主不顧工程實際情況，均要求業績優秀的項目經理投標，這就造成了業績多的項目經理業績更多、而新的項目經理沒有業績承接工程的惡性循環，對企業項目經理的培養和發展不利。
　　(三)企業為追求產值規模，盲目做大，經營管理機制不完善
　　部分企業為了追求產值和管理費，往往以優惠的政策和較低的管理費用，吸納了一些實力差、管理水平低、素質不高的項目承包人，只要他們能接到工程業務都接受，為企業帶來隱患。不少項目部物資管理和財務管理水平往往較低，出現財務混亂、物資采購價格偏高、損毀較多等問題，使本來可以盈利的項目變成虧損。同時，企業自身經營管理制度不完善，對項目承包人和工程項目監管不到位，“以包代管”，對工程質量、財務管理、安全投入、工資支付等情況不了解，一旦出現問題，只能被動應對。
　　(四)項目承包人個人素質參差不齊
　　項目實際承包人的個人素質和能力對整體項目影響很大。部分項目實際承包人施工技術管理水平低，法律意識薄弱，追求利潤而忽視安全，造成工程質量問題或是重大安全隱患，有的甚至出現質量安全事故。
　　三、項目經理管理的風險防范的建議
　　不可否認的是，項目經理責任制既是工程項目管理的常規模式之一，也是行之有效的管理模式。在嚴峻的經濟形勢和激烈的市場競爭下，企業首先必須認識到項目管理存在的經濟、法律風險，重新審視自身經營管理，積極尋求適合新形勢下的項目管理創新模式。
　　(一)加強項目管理團隊建設，扶持和培養優秀項目經理
　　優秀的項目管理團隊，是企業未來發展的核心力量。對企業而言，要規避項目管理中的風險，首先應對項目經理先進行全面、慎重地審核和選拔，通過廣泛聽取各方面的意見建議，全面了解項目經理的從業經歷、工作業績、為人品質、經營管理能力和承擔風險實力，將項目經理(實際承包人)分級評價，按不同的類別，有側重、有傾向地進行管理。對于信譽好、一直與公司息息相關的項目經理，采取資金大力支持、經營市場及時分析、服務加強的方式進行重點扶持，鼓勵項目經理做大做強；對于長期與企業合作的實際承包人，要加強監控，不但在政策上、資金上要支持，而且要有針對性地進行培養、扶持，盡快使其取得建造師執業資格，實現項目承包人與項目經理統一。
　　同時，企業完善項目經理管理團隊建設機制，扶持和培養優秀項目經理，幫助項目經理積累經驗和資本，并通過激勵機制，為他們搭建未來發展平臺，吸引他們為企業繼續作出貢獻。[page]　　(二)提升企業實力，完善企業經營管理機制，尋求新形勢下的項目管理創新模式
　　面對國際金融危機和不斷變化的經濟形勢，企業首先轉變觀念，由盲目追求產值做大轉向做精做專做強，腳踏實地，提高企業自身資金、管理、技術力量，實施品牌戰略，吸引優秀的項目承包人為企業服務。
加強自身建設，苦練內功，完善經營管理制度，杜絕“以包代管”。強化項目管理，提倡工程全過程管控，對于每個項目，企業都要派專人從經營管理、工程質量、安全生產、施工工期、工程成本、勞務分配等方面，及時發現問題、消除隱患。注重項目前期招投標預控和合同管理，招投標由公司統一進行標底評估、決算，控制成本和風險，不參與低于成本價的惡性競爭，全面考慮各種不可抗力或不可預測的市場風險，在項目前期就將可能風險因素降到最低；加強項目分包、勞務、購銷、租賃等合同管理，建立管理臺帳，注重合同簽定的細節。依托企業力量，協助項目部及時采取切實有效的方式對變更、催付工程款等事項進行協商，以切實維護企業自身的合法權益。
　　針對項目管理，企業還需結合自身實際，摸索新形勢下的項目管理創新模式，力求降低原有模式中的風險，提有效益，尋找一條適合于建筑施工企業持續快速發展的道路。浙江省建設投資集團就對項目管理模式進行了有益嘗試。企業鼓勵有資金實力、管理力量的項目經理組建分公司，在依托集團品牌、資源、技術和規范化制度建設的基礎上，完全實現自攬任務、自籌資金、自我經營、自我發展，實現企業和項目部雙贏，為企業帶來了較好的效益和口碑，也為其他企業提供了發展思路。
　　(三)依靠法律途徑，維護企業合法權益
　　建筑施工企業要加強企業自身法律保護意識，一方面規范自身行為，另一方面通過法律途徑，維護企業合法權益。
　　合理使用風險抵押承包責任制度，通過擔保增強項目經理、項目承包人的風險意識和守法經營、安全生產、文明施工等方面的自覺性，從而有利于保證承包經營活動的效果。
　　完善內部承包協議，做到內容齊全，條款完整，定義準確，具體詳細。內部承包協議雖然不具有對抗第三人的效力，但對建筑公司與內部承包人仍然具有法律約束力，一旦發生糾紛，建筑公司在對外承擔責任后可以根據內部承包協議要求內部承包人承擔責任，從而轉移風險。
　　依法行使追索權。對內部承包人因違約或侵權行為而形成的債務，應依據內部承包合同的約定，及時向人民法院起訴，確保企業的合法權益不受損害。
　　實行過錯追究制度。將有關責任落實到相關部門和個人，一旦發生風險而造成損失的，可以依法要求其承擔相應的賠償責任。
　　(四)加強行業誠信建設
　　加強建造師分會建設，借助行業協會平臺，建立建造師、項目經理、項目承包人誠信檔案，倡導并完善建造師執業的自律機制。
　　實現行業內資源交流與共享，各企業對如何用法律的手段來規避、控制經營風險等方面分析、交流經驗，從具體個案中吸取教訓，完善風險管理體系，形成規范化管理模式，避免問題重復發生。
　　(五)加強行業監管
　　建筑市場經過多年整治，已逐步趨于規范，但仍存在著種種不合理的現象。希望政府部門能加強監管，嚴格規范招投標市場，審查招投標文件，對存在明顯不合理條款的招投標合同不予備案，進一步凈化建筑市場，加強行業監督。

最后，造價工程師考前應根據自己的學習情況不斷調整學習方法與心態，跟著老師的思路去“轉”，老師課程中提到的重點知識點，一定要熟練掌握，多學多練多總結，學會舉一反三。

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