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2021年《中級(jí)經(jīng)濟(jì)法》知識(shí)點(diǎn)：政府采購法律制度

一、概述

（一）政府采購的定義

各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

（二）政府采購的原則

1、公開透明原則

2、公平競(jìng)爭(zhēng)原則

3、公正原則

4、誠實(shí)信用原則

（三）《政府采購法》不適用的情形：

（1）使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會(huì)公共利益；

（2）因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購；

（3）軍事采購。

二、政府采購當(dāng)事人

（一）采購人

采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。

【提示】任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。

（二）采購代理機(jī)構(gòu)

采購代理機(jī)構(gòu)是指集中采購機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)，是根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜的非營利事業(yè)法人。

集中采購機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

（三）供應(yīng)商

供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

應(yīng)當(dāng)具備下列法定條件：

（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（2）具有良好的商業(yè)信用和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法交納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（4）有依法交納稅收和杜會(huì)保障資金的良好記錄；

（5）參與政府采購活動(dòng)前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

三、政府采購方式

（一）公開招標(biāo)

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)是指按照事先規(guī)定的條件選定合格供應(yīng)商或承包商，只有接到邀請(qǐng)者方才有資格參與投標(biāo)。

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判

競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購需求直接要求3家以上的供應(yīng)商就采購事宜與供應(yīng)商分別進(jìn)行一對(duì)一的談判，最后通過談判結(jié)果來選擇供應(yīng)商的一種采購方式。

（四）單一來源采購

單一來源采購是指采購人直接從某個(gè)供應(yīng)商或承包商處購買所需貨物、服務(wù)或者工程的采購方式。

（五）詢價(jià)

詢價(jià)是指采購人就采購項(xiàng)目向符合相應(yīng)資格條件的被詢價(jià)供應(yīng)商（不少于3家）發(fā)出詢價(jià)通知書，通過對(duì)報(bào)價(jià)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，最終確定成交供應(yīng)商的采購方式。

四、政府采購程序

負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。采取適當(dāng)方式完成采購后，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。

采購文件從采購結(jié)束之日起至少保存15年。

（一）招標(biāo)采購的程序要求

實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。

招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日。

（二）競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序要求

1、成立談判小組；

2、制定談判文件；

3、確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單；

4、確定供應(yīng)商。

（三）詢價(jià)的程序要求

采取詢價(jià)方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

1、成立詢價(jià)小組。

2、確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。

3、確定成交供應(yīng)商。

（四）評(píng)審結(jié)束程序

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購人。

采購人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

（五）中標(biāo)、成交結(jié)果的拘束力及履約驗(yàn)收

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

五、政府采購合同

（一）政府采購合同的簽訂

采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。采購文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的10%。

采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均有法律效力。

（二）政府采購合同的履行

政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同履行中，采購人需追加的，其補(bǔ)充的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

六、政府采購的質(zhì)疑與投訴

（一）質(zhì)疑

供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。

（二）投訴

質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向采購人所屬預(yù)算級(jí)次本級(jí)財(cái)政部門提起投訴。

七、政府采購的監(jiān)督

各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。政府采購活動(dòng)涉及其他政府部門的，其他政府部門也依法履行有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

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