第十四章 財政政策
第一節 財政政策功能與目標
(一)、財政政策的功能
1、財政政策的概念
財政政策是一國政府為實現預期的經濟社會發展目標，對財政收支關系進行調整的指導原則和措施。財政政策是國家經濟政策的重要組成部分，制定和實施財政政策的過程也是國家進行宏觀調控的過程。
財政政策由預算政策、稅收政策、支出政策、國債政策等組成。
2、財政政策的功能------導向、協調、控制、穩定
(1)導向功能:財政政策通過財政分配和管理活動，調整人們的物質利益，進而調節企業和個人的經濟行為，引導國發經濟運行。
①提出明確的調節目標：
如經濟增長低迷、處于通貨緊縮時，財政政策要確定支持經濟增長回升的目標
②通過利益機制引導和調整人們的經濟行為：如政府為了擴大社會投資規模，就要通過折舊、補貼、貼息、稅收優惠等方式，激勵私人投資。
(2)協調功能:主要體現在對社會經濟發展過程中，在地區之間、行業之間、部門之間等出現的某些失衡狀況的調節和制約。
① 調節社會分配關系：
如通過財政轉移性支付，協調各地區間政府提供基本公共服務均等化的能力
通過提高個人所得稅免征額標準，調節個人間的收入水平
②財政政策工具相互配合有效發揮財政政策的協調功能
(3)控制功能:政府通過財政政策調節企業和居民等市場經濟主體的經濟行為，實現對經濟社會的有效控制。
(4)穩定功能:政府通過財政政策調整社會總需求和總供給，實現供求平衡
①在經濟過熱，存在通貨膨脹時，政府通過減少財政支出、增加稅收等措施，控制總需求，抑制通貨膨脹;
②在經濟蕭條、存在通貨緊縮時，政府通過增加財政支出，減少稅收等，擴大總需求，拉動經濟增長。
(二)、財政政策的目標----政府制定和實施財政政策要達到的預期目的
財政政策目標包括：促進充分就業;物價基本穩定;國際收支平衡;經濟穩定增長。
1、促進充分就業：充分就業是衡量資源充分利用的一個指標，表示生產要素的投入情況，通常用失業率表示
2、物價基本穩定：
3、國際收支平衡：是指經常項目收支、資本項目流入流出的差額之和為零，它是國際貿易和國際資本的綜合平衡。
經常項目：也稱貿易項目，是指一國的商品和勞務的進口和出口
資本項目：是指一國資本的流入和流出
(1)經常項目平衡亦稱貿易平衡，是指商品和勞務的進口等于出口。
若出口大于進口，國際貿易有順差
若進口大于出口，國際貿易有逆差
(2)資本項目平衡是指資本流入等于資本流出。
資本流入大于資本流出，資本項目有盈余
資本流入小于資本流出，資本項目有赤字
4、經濟穩定增長：是指一個國家或地區在一定時期內的經濟發展速度和水平
經濟穩定增長，決定于兩個源泉，即
一是生產要素的增長，
二是生產要素的技術進步程度。
