應急預案是針對可能發生的重大事故所需的應急準備和應急響應行動而制定的指導性文件，其核心內容如下：
（1）對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辨識和評估。
?。?）規定應急救援各方組織的詳細職責。
?。?）應急救援行動的指揮與協調。
?。?）應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等。
?。?）在緊急情況或事故災害發生時保護生命、財產和環境安全的措施。
?。?）現場恢復。
（7）其他，如應急培訓和演練，法律法規的要求等。
一個完善的應急預案按相應的過程可分為6個一級關鍵要素，包括：①方針與原則；②應急策劃；③應急準備；④應急響應；⑤現場恢復；⑥預案管理與評審改進。
6個一級要素相互之間既相對獨立，，又緊密聯系，從應急的方針、策劃、準備、響應、恢復到預案的管理與評審改進，形成了一個有機聯系并持續改進的體系結構。根據一級要素中所包括的任務和功能，其中應急策劃、應急準備和應急響應3個一級關鍵要素可進一步劃分成若干個二級小要素。所有這些要素即構成了城市重大事故應急預案的核心要素。這些要素是重大事故應急預案編制所應當涉及的基本方面，在實際編制時，可根據職能部門的設置和職責分配等具體情況，將要素進行合并或增加，以便于組織編寫。
?。ㄒ唬┓结樑c原則
應急救援體系首先應有一個明確的方針和原則來作為指導應急救援工作的綱領。方針與原則反映了應急救援工作的優先方向、政策、范圍和總體目標，如保護人員安全優先，防止和控制事故蔓延優先，保護環境優先。此外，方針與原則還應體現事故損失控制、預防為主、常備不懈、統一指揮、高效協調以及持續改進的思想。
（二）應急策劃
應急預案是有針對性的，具有明確的對象，其對象可能是某一類或多類可能的重大事故類型。應急預案的制定必須基于對所針對的潛在事故類型有一個全面系統的認識和評價，識別出重要的潛在事故類型、性質、區域、分布及事故后果，同時，根據危險分析的結果，分析應急救援的應急力量和可用資源情況，并提出建設性意見。在進行應急策劃時，應當列出國家、地方相關的法律法規，以作為預案的制定、應急工作的依據和授權。應急策劃包括危險分析、資源分析以及法律法規要求3個二級要素。
1．危險分析
危險分析的最終目的是要明確應急的對象（可能存在的重大事故）、事故的性質及其影響范圍、后果嚴重程度等，為應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據。
危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。危險分析應依據國家和地方有關的法律法規要求，根據具體情況進行。
危險分析的結果應能提供：
?。?）地理、人文（包括人口分布）、地質、氣象等信息。
?。?）功能布局（包括重要保護目標）及交通情況。
?。?）重大危險源分布情況及主要危險物質種類、數量及理化、消防等特性。
（4）可能的重大事故種類及對周邊的后果分析。
?。?）特定的時段（如人群高峰時間、度假季節、大型活動等）。
?。?）可能影響應急救援的不利因素。
2．資源分析
針對危險分析所確定的主要危險，明確應急救援所需的資源，列出可用的應急力量和資源，包括：①各類應急力量的組成及分布情況；②各種重要應急設備、物資的準備情況；③上級救援機構或周邊可用的應急資源。
通過資源分析，可為應急資源的規劃與配備、與相鄰地區簽訂互助協議和預案編制提供指導。
3．法律法規要求
有關應急救援的法律法規是開展應急救援工作的重要前提保障。應急策劃時，應列出國家、省、地方涉及應急各部門職責要求以及應急預案、應急準備和應急救援的法律法規文件，以作為預案編制和應急救援的依據和授權。
（三）應急準備
應急預案能否在應急救援中成功地發揮作用，不僅僅取決于應急預案自身的完善程度，還取決于應急準備的充分與否。應急準備應當依據應急策劃的結果開展，包括各應急組織及其職責權限的明確、應急資源的準備、公眾教育、應急人員培訓、預案演練和互助協議的簽署等。
1．機構與職責
2．應急資源
3．教育、訓練與演習
應急訓練的基本內容主要包括基礎培訓與訓練、專業訓練、戰術訓練及其他訓練等。
基礎培訓與訓練的目的是保證應急人員具備良好的體能、戰斗意志和作風，明確各自的職責，熟悉城市潛在重大危險的性質、救援的基本程序和要領，熟練掌握個人防護裝備和通訊裝備的使用等；
專業訓練關系到應急隊伍的實戰能力，訓練內容主要包括專業常識、堵源技術、搶運和清消及現場急救等技術；
戰術訓練是各項專業技術的綜合運用，使各級指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和應變能力；
其他訓練應根據實際情況，選擇開展如防化、氣象、偵檢技術、綜合訓練等項目的訓練，以進一步提高救援隊伍的救援水平。
預案演習是對應急能力的綜合檢驗。應急演習包括桌面演習和實戰模擬演習。組織由應急各方參加的預案訓練和演習，使應急人員進入“實戰”狀態，熟悉各類應急處理和整個應急行動的程序，明確自身的職責，提高協同作戰的能力。同時，應對演練的結果進行評估，分析應急預案存在的不足，并予以改進和完善。
4．互助協議
當有關的應急力量與資源相對薄弱時，應事先尋求與鄰近區域簽訂正式的互助協議，并做好相應的安排，以便在應急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應與社會專業技術服務機構、物資供應企業等簽署相應的互助協議。
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應急響應的核心功能和任務包括：接警與通知，指揮與控制，警報和緊急公告，通訊，事態監測與評估，警戒與治安，人群疏散與安置，醫療與衛生，公共關系，應急人員安全，消防和搶險，泄漏物控制。
1．接警與通知
準確了解事故的性質和規模等初始信息，是決定啟動應急救援的關鍵。接警作為應急響應的第一步，必須對接警要求做出明確規定，保證迅速、準確地向報警人員詢問事故現場的重要信息。接警人員接受報警后，應按預先確定的通報程序，迅速向有關應急機構、政府及上級部門發出事故通知，以采取相應的行動。
2．指揮與控制
重大事故的應急救援往往涉及多個救援機構，因此，對應急行動的統一指揮和協調是應急救援有效開展的關鍵。因此應建立分級響應、統一指揮、協調和決策程序，以便對事故進行初始評估，確認緊急狀態，迅速有效地進行應急響應決策，建立現場工作區域，確定重點保護區域和應急行動的優先原則，指揮和協調現場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調配和使用應急資源。
3．警報和緊急公告
當事故可能影響到周邊地區，對周邊地區的公眾可能造成威脅時，應及時啟動警報系統，向公眾發出警報，同時通過各種途徑向公眾發出緊急公告，告知事故性質、對健康的影響、自我保護措施、注意事項等，以保證公眾能夠及時作出自我防護響應。決定實施疏散時，應通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關信息，如疏散時間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。
該部分應明確在發生重大事故時，如何向受影響的公眾發出警報，包括什么時候，誰有權決定啟動警報系統，各種警報信號的不同含義，警報系統的協調使用、可使用的警報裝置的類型和位置，以及警報裝置覆蓋的地理區域。如果可能，應指定備用措施。
4．通訊
通訊是應急指揮、協調和與外界聯系的重要保障，在現場指揮部、應急中心、各應急救援組織、新聞媒體、醫院、上級政府和外部救援機構等之間，必須建立暢通的應急通訊網絡。該部分應說明主要通訊系統的來源、使用、維護以及應急組織通訊需要的詳細情況等，并充分考慮緊急狀態下的通訊能力和保障，并建立備用的通訊系統。
5．事態監測與評估
事態監測與評估在應急救援和應急恢復決策中具有關鍵的支持作用。在應急救援過程中必須對事故的發展勢態及影響及時進行報考的監測，建立對事故現場及場外進行監測和評估的程序。其中包括：由誰來負責監測與評估活動，監測儀器設備及監測方法，實驗室化驗及檢驗支持，監測點的設置，監測點的現場工作及報告程序等。
可能的監測活動包括：事故影響邊界，氣象條件，對食物、飲用水衛生以及水體、土壤、農作物等的污染，可能的二次反應有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性，以及污染物質滯留區等。
6．警戒與治安
為保障現場應急救援工作的順利開展，在事故現場周圍建立警戒區域，實施交通管制，維護現場治安秩序是十分必要的。其目的是防止與救援無關的人員進入事故現場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發生不必要的傷亡。此外，警戒與治安還應該協助發出警報、現場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息、執行指揮機構的通告、協助事故調查等。對危險物質事故，必須列出警戒人員有關個體防護的準備。
7．人群疏散與安置
人群疏散是減少人員傷亡擴大的關鍵，也是最徹底的應急響應。應當對疏散的緊急情況和決策、預防性疏散準備、疏散區域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全蔽護場所以及回遷等做出細致的規定和準備，應充分考慮疏散人群的數量、所需要的時間和可利用的時間、風向等環境變化，以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問題。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛生等基本條件。
8．醫療與衛生
對受傷人員采取及時有效的現場急救以及合理地轉送醫院進行治療，是減少事故現場人員傷亡的關鍵。在該部分應明確針對城市可能的重大事故，為現場急救、傷員運送、治療及健康監測等所做的準備和安排，包括：可用的急救資源列表，如急救中心、救護車和現場急救人員的數量；醫院、職業中毒治療醫院及燒傷等?？漆t院的列表，如數量、分布、可用病床、治療能力等；搶救藥品、醫療器械、消毒、解毒藥品等的城市內、外來源和供給；醫療人員必須了解城市內主要危險對人群造成傷害的類型，并經過相應的培訓，掌握對危險化學品受傷害人員進行正確消毒和治療的方法。
9．公共關系
重大事故發生后，不可避免地會引起新聞媒體和公眾的關注。因此，應將有關事故的信息、影響、救援工作的進展等情況及時向媒體和公眾進行統一發布，以消除公眾的恐慌心理，控制謠言，避免公眾的猜疑和不滿。該部分應明確信息發布的審核和批準程序，保證發布信息的統一性；指定新聞發言人，適時舉行新聞發布會，準確發布事故信息，澄清事故傳言；為公眾咨詢、接待、安撫受害人員家屬做出安排。
10．應急人員安全
城市重大事故尤其是涉及危險物質的重大事故的應急救援工作危險性極大，必需對應急人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括安全預防措施、個體防護等級、現場安全監測等，明確應急人員進出現場和緊急撤離的條件和程序，保證應急人員的安全。
11．消防和搶險
消防和搶險是應急救援工作的核心內容之一，其目的是為盡快地控制事故的發展，防止事故的蔓延和進一步擴大，從而最終控制住事故，并積極營救事故現場的受害人員。尤其是涉及危險物質的泄漏、火災事故，其消防和搶險工作的難度和危險性巨大。該部分應對消防和搶險工作的組織、相關消防搶險設施、器材和物資、人員的培訓、行動方案以及現場指揮等做好周密的安排和準備。
12．泄漏物控制
危險物質的泄漏以及滅火用的水由于溶解了有毒蒸氣都可能對環境造成重大影響，同時也會給現場救援工作帶來更大的危險，因此必須對危險物質的泄漏物進行控制。該部分應明確可用的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設備（包括噴霧灑水車輛）及洗消物資，并建立洗消物資供應企業的供應情況和通訊名錄，保證對泄漏物的及時圍堵、收容、清消和妥善處置。
?。ㄎ澹┈F場恢復
現場恢復也可稱為緊急恢復，是指事故被控制住后所進行的短期恢復，從應急過程來說意味著應急救援工作的結束，進入到另一個工作階段，即將現場恢復到一個基本穩定的狀態。大量的經驗教訓表明，在現場恢復的過程中仍存在潛在的危險，如余燼復燃、受損建筑倒塌等，所以應充分考慮現場恢復過程中可能的危險。該部分主要內容應包括：宣布應急結束的程序；撤離和交接程序；恢復正常狀態的程序；現場清理和受影響區域的連續檢測；事故調查與后果評價等。
?。╊A案管理與評審改進
應急預案是應急救援工作的指導文件，具有法規權威性，所以應當對預案的制定、修改、更新、批準和發布做出明確的管理規定，并保證定期或在應急演習、應急救援后對應急預案進行評審，針對實際情況以及預案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進。來源：www.examda.com
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