第四節安全生產“五要素"及其關系
　　一、安全生產“五要素”
　　安全生產“五要素”是指安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入。
安全文化，即安全意識，是存在于人們頭腦中，支配人們行為是否安全的思想。對公民和職工要加強宣傳教育工作，普及安全常識，強化全社會的安全意識，強化公民的自我保護意識。對領導干部，要自覺按照“三個代表”重要思想要求，樹立“以人為本”的執政理念，真正樹立和落實科學發展觀，時刻把人民生命財產安全放在首位，切實落實“安全第一、預防為主”的安全生產方針。對行業和企業，要確立具有自己特色的安全生產管理原則，落實各種事故防范預案，加強職工安全培訓，確立不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害的安全生產理念。
　　安全法制，是指安全生產法律法規和安全生產執法。主要內容包括：廣為宣傳《安全生產法》，要健全《安全生產法》的配套法規和安全標準。行業、企業要結合實際建立和完善安全生產規章制度，將已被實踐證明切實可行的措施和辦法上升為制度和法規。逐步建立健全全社會的安全生產法律法規體系，用法律法規來規范政府、企業、職工和公民的安全行為，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾，體現安全監管的嚴肅性和權威性，使“安全第一”的思想觀念真正落實到日常生產生活中。
　　安全責任，主要是指搞好安全生產的責任心。主要涵義有兩層：企業是安全管理的責任主體，企業法定代表人、企業“一把手”是安全生產的第一責任人。第一責任人要切實負起職責，要制定和完善企業安全生產方針和制度，層層落實安全生產責任制，完善企業規章制度，治理安全生產重大隱患，保障發展規劃和新項目的安全“三同時”。各級政府是安全生產的監督管理主體，要切實落實地方政府、行業主管部門及出資人機構的監管責任，科學界定各級安全生產監督管理部門的綜合監管職能，建立嚴格而科學合理的安全生產問責制，嚴格執行安全生產責任追究制度，深刻吸取事故教訓。
安全科技，是指安全生產科學與技術。主要內容有：企業要采用先進實用的生產技術，組織安全生產技術研究開發。國家要積極組織重大安全技術攻關，研究制定行業安全技術標準、規范。積極開展國際安全技術交流，努力提高我國安全生產技術水平。
　　安全投入，是指保證安全生產必須的經費。主要內容包括：建立企業、地方、國家多渠道的安全投資機制。企業是安全投資主體，要按規定從成本中列支安全生產專項資金，加強財務審計，確保專款專用。國家和地方要支持企業的設備更新和技術改造，要制定源頭治本的經濟政策，并嚴格依法執行。
　　二、安全生產“五要素”之間的關系
　　安全生產“五要素”既相對獨立，又是一個有機統一的整體，相輔相成甚至互為條件。安全文化是靈魂和統帥，是安全生產工作基礎中的基礎，是安全生產工作的精神指向，其他的各個要素都應該在安全文化的指導下展開。安全文化又是其他各個要素的目的和結晶，只有在其他要素健全成熟的前提下，才能培育出深人人心的“以人為本’’的安全文化。安全法制是安全生產工作進人規范化和制度化的必要條件，是開展其他各項工作的保障和約束；安全責任是安全法制進一步落實的手段，是安全法律法規的具體化；安全科技是保證安全生產工作現代化的工具；安全投入為其他各個要素能夠開展提供物質的保障。
安全文化是安全生產的根本。安全文化的最基本內涵就是人的安全意識。建設安全生產領域的安全文化，前提是要加強安全宣傳教育工作，普及安全常識，強化全社會的安全意識，強化公民的自我保護意識。安全要真正做到警鐘長嗚，居安思危，言危思進，常抓不懈。
　　安全法制是保障安全生產的最有力武器。因此，保障安全生產需要建立和完善安全生產法規體系，需要強化安全生產法制建設。安全生產法規健全，安全生產法規能夠落實到位，安全生產標準執行達標，這是企業生產經營的最基本的要求和前提條件。
　　安全責任心是安全生產的靈魂。安全生產責任制是安全生產制度體系中最基礎、最重要的制度。安全責任制的實質是“安全生產，人人有責”。建立和完善安全生產責任體系，不僅要強化行政責任問責制，嚴格執行安全生產行政責任追究制度，還要依法追究安全事故罪的刑事責任，并隨著市場經濟體制的完善，強化和提高民事責任或經濟責任的追究力度。
　　安全科技是實現安全生產的手段。“科技興安”是現代社會工業化生產的要求，是實現安全生產的最基本出路。安全是企業管理、科技進步的綜合反映，安全需要科技的支撐，實現科技興安是每個決策者和企業家應有的認識。安全科技水平決定安全生產的保障能力，因此，安全科技是事故預防的重要力量。只有充分依靠科學技術的手段，生產過程的安全才有根本的保障。
　　安全投入是安全生產的基本保障。安全也是生產力。安全生產的實現要靠投入的保障作為基礎，提高安全生產的能力，需要為安全付出成本，安全的成本既是代價，更是效益。我國需要建立多元化的安全生產投入機制，但企業是安全投資的主體，要按規定從成本中列支安全生產專項資金，加強財務審計，確保專款專用。國家和地方要支持困難企業的安全設備和技術改造，困難行業和企業要有治理安全隱患的政策措施，并嚴格依法執行。
　　小結：本講簡要介紹了安全生產管理的發展歷史、我國安全生產工作現狀，對我國安全生產管理方針，安全生產管理的基本概念和基本理論以及安全生產五要素作了重點講解；要求大家重點掌握安全生產管理的基本理論和基本概念以及安全生產五要素。