國務(wù)院2001年302號文《特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第七條指出：市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導人簽署后，報上一級人民政府備案。《安全生產(chǎn)法》第六十八條明確：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。當一個地區(qū)發(fā)生重大安全事故，作為最大限度地減少傷害和損失，地方政府要制定嚴密、科學、有效的事故應(yīng)急處理系統(tǒng)。
　　政府社區(qū)的應(yīng)急計劃相對企業(yè)應(yīng)急計劃，也稱現(xiàn)場外應(yīng)急計劃。
　　1.政府社區(qū)應(yīng)急計劃的制定原則
　　(１)根據(jù)當?shù)卣陌才牛鐓^(qū)應(yīng)急計劃應(yīng)由地方政府和企業(yè)管理部門負責。
　　(２)應(yīng)急計劃應(yīng)針對企業(yè)管理部門辨識出的意外事件，這些意外事件對設(shè)施外部（社區(qū)）的人員生命財產(chǎn)和環(huán)境可能會造成影響。
　　(３)對現(xiàn)場應(yīng)急計劃所使用過的評價原則，社區(qū)應(yīng)急計劃也可效仿。
　　(４)除了社區(qū)應(yīng)急計劃中特定內(nèi)容外，其計劃應(yīng)能靈活地處理緊急情況。
　　2.政府社區(qū)應(yīng)急計劃所應(yīng)包括的內(nèi)容
　　(1)組織——指令系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、執(zhí)行步驟、應(yīng)急控制中心、應(yīng)急協(xié)調(diào)人姓名、現(xiàn)場主要管理者及代理人姓名。
　　(2)通訊——公安、消防、衛(wèi)生、安全監(jiān)察。新聞等有關(guān)部門和人員的聯(lián)系方式。
　　(3)應(yīng)急設(shè)施——列出提升、挖掘、消防等特殊設(shè)備名稱、型號大小、數(shù)量、存放位置、負責人及調(diào)用方法。
　　(4)專家系統(tǒng)一應(yīng)急事故救援和調(diào)查分析專家名單及聯(lián)系方式。
　　(5)氣象服務(wù)一緊急情況時氣候條件、天氣預(yù)報。
　　(6)救援物資一如交通工具、藥品和衣物、食品、臨時避難場所、資金等。
　　(7)公開信息－接待新聞媒介并告之緊急事件發(fā)生發(fā)展情況和救援情況。
　　注意事項：
　　(1).政府社區(qū)應(yīng)急計劃由企業(yè)協(xié)助政府制訂并實施；
　　(2)政府社區(qū)應(yīng)急計劃與場內(nèi)應(yīng)急計劃同時演練，及時修改補充和更新。
　　3.應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu)和人員的作用
　　(1)政府社區(qū)應(yīng)急計劃應(yīng)確定一個相應(yīng)機構(gòu)和確定應(yīng)急協(xié)調(diào)主任和、代理人，如必要，根據(jù)授權(quán)可調(diào)用應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)。
　　(2)應(yīng)急協(xié)調(diào)主任應(yīng)擔任政府社區(qū)應(yīng)急的總指揮。
　　(3)應(yīng)急協(xié)調(diào)主任應(yīng)與現(xiàn)場主管人員在整個緊急狀態(tài)過程中保持密切聯(lián)系，定期通報現(xiàn)場事故的勢態(tài)。
　　4.地方政府的作用
　　(1)準備政府社區(qū)應(yīng)急計劃是地方政府的責任。如合適，他們應(yīng)制訂所有的必要的管理或安排，任命應(yīng)急計劃主任負責這項工作。此外，他們應(yīng)任命一名應(yīng)急協(xié)調(diào)主任承擔全部的場外緊急指揮。
　　(2)為應(yīng)急計劃提供基本資料，應(yīng)急計劃主任應(yīng)與企業(yè)管理部門聯(lián)系以獲得信息，應(yīng)保持這種聯(lián)系使計劃不斷更新，如地方政府管轄區(qū)內(nèi)存在一個以上重大危險設(shè)施，該政府應(yīng)對每一個設(shè)施的場外應(yīng)急計劃的協(xié)調(diào)作出適當?shù)陌才拧Ｈ缧枰芍贫ㄒ粋€總體計劃。
　　(3)應(yīng)急計劃主任應(yīng)確保所有參與場外緊急處理的那些組織熟悉他們的任務(wù)，并能實施這些任務(wù)。
　　(4)地方政府應(yīng)在應(yīng)急計劃過程中設(shè)法尋求新聞媒介的幫助。
　　(5)應(yīng)急計劃主任應(yīng)安排與現(xiàn)場演練相結(jié)合，對場外應(yīng)急計劃進行操練和測試，并從這些操練中獲得經(jīng)驗，以進行更新。
　　(6)如一個重大事故可能導致引起重大溢出或產(chǎn)生環(huán)境危害，并需要引起重視和進行調(diào)查時，應(yīng)急計劃主任應(yīng)尋找可承擔這些任務(wù)的機構(gòu)，并以適當?shù)姆绞礁嬷麄冊趫鐾鈶?yīng)急計劃中的任務(wù)。