應急管理部辦公廳關于深入學習宣傳貫徹

《生產安全事故應急條例》的通知

應急廳函﹝2019﹞387號

國家煤礦安監局，各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局，應急管理部機關各司局、消防救援局、森林消防局，國家安全生產應急救援中心，有關中央企業：

《生產安全事故應急條例》（國務院令第708號，以下簡稱《條例》）經國務院第33次常務會議審議通過，于2019年4月1日起施行。為廣泛深入開展《條例》學習宣傳貫徹活動，現就有關事項通知如下：

一、充分認識《條例》實施的重要意義

《條例》的出臺，充分體現了黨中央、國務院對廣大群眾安全健康的親切關懷，對應急管理工作的高度重視；是深入貫徹落實《安全生產法》和《突發事件應對法》，進一步加強我國安全生產應急救援工作法治建設的重要舉措，對促進《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》關于安全生產應急救援部署的貫徹落實、完善安全生產應急救援工作體制機制、加強安全生產應急準備和應急救援、強化安全生產應急救援隊伍建設與管理等提供了重要制度支撐。《條例》堅持“生命至上，科學救援”的救援理念，對各級應急管理部門和生產經營單位在生產安全事故應急救援中的職責義務等作了明確規定，各級應急管理部門和生產經營單位要充分認識貫徹落實《條例》的重要性和緊迫性，采取切實可行的措施，認真抓好學習、宣傳和貫徹實施工作。

二、廣泛開展《條例》宣傳活動

要通過政府權威發布、編發《條例》釋義、專家學者解讀等，深入闡述《條例》確定的主要制度及其內涵實質、建立的工作機制及其落實要求，引導社會各界準確理解和掌握《條例》。要把《條例》宣貫列入普法工作重點，深入開展普法宣傳，擴大《條例》社會知曉度。要把《條例》宣貫納入“安全生產月”活動的重點內容，增強企事業單位學習《條例》、落實《條例》、遵守《條例》的自覺性。要充分利用廣播、電視、網絡、報紙、雜志、新媒體等各類媒介，采取專題、專片、訪談和知識競賽等多種形式，廣泛宣傳《條例》主要內容，普及安全生產應急知識，讓全社會更加關注和支持生產安全事故應急工作，營造良好的安全生產應急工作法治氛圍。

三、認真組織《條例》培訓工作

要發揮各級黨校、行政學院的培訓平臺作用，開展地方各級人民政府及其有關部門相關負責人《條例》培訓工作，準確把握安全生產應急工作監管責任和要求。要分期、分批組織安全監管監察執法人員《條例》培訓工作，準確理解《條例》法律條款內容，提高《條例》執法工作水平。要將《條例》列入安全生產應急救援隊伍業務學習和培訓重要內容，增強依法開展應急救援工作的能力。有計劃、分層次組織開展生產經營單位負責人、安全生產管理人員和從業人員《條例》培訓工作，明確各類人員在生產安全事故應急工作中的權利和義務，掌握應急準備要求和應急救援措施，提高事故先期處置能力。

四、做好《條例》配套規章制度制修訂工作

要做好國家層面的安全生產應急救援管理法規標準制修訂工作，完善與《條例》配套規章制度和標準規范，有序推進安全生產應急救援管理法規標準體系建設。要發揮和利用好地方立法積極性，做好地方安全生產應急救援管理法規標準制定工作，切實將《條例》貫徹落實到位。要做好已有規章標準的制修訂工作，根據《條例》規范要求，修訂現有規章標準，確保相關規章標準統一、協調。要鼓勵產業聚集區和有條件的企業，先行制定企業標準，適時轉化為行業標準或者國家標準。要在安全生產執法檢查年度計劃中明確安全生產應急救援管理執法檢查任務，用嚴格執法推動《條例》貫徹實施。

五、抓好《條例》宣貫的組織工作

（一）加強組織領導。各級地方應急管理部門和中央企業要高度重視《條例》的宣傳貫徹工作，把認真學習宣傳《條例》列入工作計劃，切實加強領導，精心組織，認真謀劃，作出具體安排，落實工作經費，確保宣傳工作與整體工作統籌協調推進。要制定《條例》宣傳貫徹工作方案，細化宣傳要點，明確責任分工，健全保障措施，切實把各項宣傳貫徹工作落到實處。

（二）明確工作責任。各級應急管理部門主要負責人要切實擔負起《條例》的宣傳貫徹工作責任，分管法規工作的負責人負責具體落實，其他班子成員負責分管行業領域的宣傳貫徹工作，各內設機構按照職責分工抓好落實。各級應急管理部門要加強與地方立法機構的溝通協調，積極推動安全生產應急救援管理地方性立法工作，建立健全各類規章制度和標準規范；要充分發揮安委辦協調作用，督促其他負有安全生產監督管理職責的部門，落實《條例》宣貫工作責任；要主動爭取地方黨委政府的支持，落實《條例》制度規范要求，加強應急隊伍建設、健全完善應急指揮體制機制、加強應急物資儲備等。各中央企業主要負責人要認真落實企業應急工作第一責任人的責任，把學習貫徹《條例》作為重要工作來抓，及時部署，大力推動落實；要建立健全企業安全生產應急救援責任制，明確各單位、各崗位和各類人員的應急管理責任，并認真做好檢查考核。

（三）強化督促指導。各級地方應急管理部門和各中央企業要緊密結合安全生產應急工作實際，加強督促和指導，確保層層推進、項項落實，切實增強宣傳貫徹工作的實效性。應急管理部將適時開展監督檢查。