2004年3月，由美國“殉職消防員基金會”召集，來自全美各地的230名消防部門負責人在福羅里達州坦帕市召開了“消防員生命安全峰會”，會議議題集中于促使消防部門內部進行安全變革的必要性，會議提出了“消防員生命安全16項舉措”，這些舉措自出臺之始就成為全美消防組織為實現國家消防局減少消防員因公死亡人數的目標所必須落實的重要策略。

1、“16項舉措”聚焦于6個領域

建筑火災撲救，野外火災撲救，科研和培訓，車輛和裝備，人員的健康狀態、保健和體能提高，事故預防。

2、“16項舉措”針對導致消防員執行任務過程中發生死亡事件的6個根本原因：

作業程序不當，現場決策不當，缺乏預防意識，領導乏力，個人責任心不強（導致行為不當），艱苦卓絕和不可預測的現場環境。

3、16項舉措及其內涵

舉措1：確定和倡議改變消防界原有的“行業文化”，從領導、管理、監督、義務、個人責任心各個方面，倡議一種重視安全的“新消防文化”。

此舉措的內涵為：意識的改變應從上而下進行，各級領導應反省自己對待安全問題的態度和行為，認識到這種改變無損于所在消防局的權威，關注各種消防人員保健方案并著手實施。

舉措2：從整個行業內，無論是個人還是組織，加強其在健康和安全方面的責任意識。

此舉措的內涵為：每個消防局都應該強化安全訓練，美國消防員都應該配備保證其安全的裝備，在任何時候都必須遵守標準作業規程（注：美國緊急事故管理署于1999年發布了“消防救援人員標準作業規程”制定要求，這為消防員安全作業奠定了基礎）。消防部門應該每天進行訓練、學習和指導活動，應積極采用標準的“應急指揮系統”，遵守消防車檢修規定，制訂并堅持實行設備檢查規定，出車人員必須系上安全帶，不能想當然地對待任何一個現場環境。

舉措3：在緊急事故管理的政策、戰術、預案等各個層面上，都要更加加強“風險管理”的內容。

此舉措的內涵為：深入理解“風險管理”概念和理論，確保每個人都能正確區分“可接受的風險”與“不可接受的風險”，開發并實施一套能預先確定不可接受風險的技術和方法。消防部門應該對每次救援進行戰評總結，注意培養指揮梯隊，指揮人員應該知道每個消防員在事故現場的狀態和職能，現場人員應該遵守“標準作業規程”。

舉措4：所有消防員都有權阻止不安全的行為。

此舉措的內涵為：必須授予消防員對不安全行為進行確認和報告的權利，必須允許他們有權阻止對他們自身或他人極有可能造成傷害的行為，解除他們因此而遭受懲罰或報復的后顧之憂。這要求每個人都清楚行為的安全性并警惕那些不安全行為的發生，各消防局都應制訂相關工作制度，使消防員能夠對發生在訓練、火災、其他勤務等場所的不安全狀況提出異議，并確保對滅火作戰的安全情況提出異議的人員的品質不受質疑。

舉措5：制訂和實施消防培訓、人員資格和資格證照方面的國家標準，這些標準應該基于崗位要求的不同，公平適用于所有消防員。

此舉措的內涵為：消防部門已認識到國家認證標準是提高人員專業化水平的重要途徑，所以應招收具備資質證書的消防員，支持對證照進行定期審驗的活動，并應對訓練方法和內容進行經常性的更新，增加對一些不常用的技能的培訓。

舉措6：制訂和實施消防員醫療和保健方面的國家標準，這些標準應該基于崗位要求的不同，公平適用于所有消防員。

此舉措的內涵為：對于消防員而言，身體健康強壯是毋庸置疑的。消防局應該力行“標準作業規程”中強化消防員體能的內容，消防員個人也應該把健康作為職業成功的基礎之一，形成良好的生活習慣，飲食營養、經常鍛煉、遠離煙酒和毒品。注意預防心肺疾病、癌癥、肥胖、高血壓（這些都屬于美國消防員典型的健康問題）。

舉措7：在全國范圍內，制訂與這些安全舉措有關的研究項目的進展規劃，開發相關的數據收集系統。

此舉措的內涵為：如果不對基礎數據進行收集和分析，這些安全倡議和舉措將成為空談。數據分析有助于對這些舉措進行更正，也有助于提供重要的研究基礎。所以消防局應該積極參與類似“國家火災事故報告系統”、“消防人員僥幸脫險信息報告系統”這樣的信息收集工作。為實現此項舉措，在殉職消防員基金會的主導下，建成了“消防員安全舉措研究數據庫”，這是一個網絡數據庫，具有便捷的搜索引擎，可以向使用者提供與消防員安全主題相關的各種科研報告、調查報告、文章、新聞等資料。

舉措8：盡可能地采用可以提高消防員健康或安全水平的新技術。

此舉措的內涵為：技術具有根本性的影響力，會為提高火場安全提供有力工具。消防局應提倡學習精神，應派員參加各種消防學術會議，保持對新技術的認知程度。在火場調度中，更多地把配備有先進技術的指揮和救援車調往現場，使這些先進裝備融入已有的指揮系統。

舉措9：對任何造成消防員死亡、受傷、或者僥幸脫險的事故進行徹底調查。

此舉措的內涵為：使消防局之間共享此類事故的意識，逐漸可以占據道德上的制高點。對此類事故的調查工作不應拖延，應該在事故后即刻開始。消防局應該熟知相關政府部門和研究機構設立的消防員安全信息報告系統，并從中學習經驗教訓。鼓勵消防員參與“消防人員僥幸脫險信息報告系統”，研究造成傷亡的“失誤鏈”。

舉措10：面向消防部門的資助項目應對安全舉措的實施提供資金支持，某些情況下應把消防局具備一定的安全要求作為其申請資助的必要條件。

此舉措的內涵為：現在確實有一些消防資助項目是針對安全舉措的，但消防部門應該清楚資助項目是與安全技術相聯系的，如果消防部門根本就沒有設置安全方面的實際措施，就無從申請相關資助項目。比如說某個消防局提出關于提高消防員健康水平的項目申請，至少首先應該制定一些實施方案并認真落實。同時也要求消防局應該認真研究制作專業的項目申請書的方法，至少應該首先設法了解各種消防資助項目的性質和特色。

舉措11：應該制定并推行關于突發事件救援策略和程序的國家標準。

此舉措的內涵為：有些地區有可能不得不通過延長響應時間的方法來確保消防員安全到場，這更凸顯了制定相關標準的必要性。同時還應關注安全駕駛消防車、對車體內的物品進行固定、常規出動不必使用警鈴和警燈等細節事項。對突發事件進行的救援應該遵守突發事件“標準作業規程”。

舉措12：應該制定并推行關于對暴力事件（包括恐怖襲擊事件）進行響應的程序規則。

此舉措的內涵為：以前曾經有消防員在這類事件中受傷或死亡，所以消防應急救援人員應該得到政策方面的保護，使他們免受或少受各類暴力威脅。應該對這類響應加以“規劃”，減免消防隊“應即刻出警”的壓力，并應在“標準作業規程”中說明對于哪些情況應該出動、哪些情況應該保守待命。同時消防局無論規模大小、無論面臨這類事件的可能性大小，都應學習一些對這類事件進行響應的知識。

舉措13：消防員及其家屬接受心理咨詢和支持的途徑應該順暢。

此舉措的內涵為：消防是個高風險的職業，消防員個人及其家屬隨時都可能面臨巨大的壓力，所以他們有權接受心理救助。對于消防員而言，如果感覺到壓力的存在（包括抑郁、焦慮等癥狀），不應“咬牙堅持”，而應及時從咨詢人員、宗教人員等處尋求幫助，也應熱心幫助周圍遭遇心理壓力問題的同事。對于消防組織而言，應該在各個層面的消防訓練的內容中，增加應對心理壓力的知識。

舉措14：應該為消防宣傳和教育提供更多的資源，并把它作為一項對消防安全至關重要的工作來展開。

此舉措的內涵為：社會消防意識的提高就意味著消防員安全保障的提高，所以消防局應該把對社會公眾進行防火教育作為頭等重要的工作來抓，要充分利用國家消防局所提供的宣傳資料和素材，并在政府部門中強調消防立法和執法的重要性。

舉措15：進一步倡議廣泛實施消防規范，推廣家庭用消防噴淋設備的使用。

此舉措的內涵為：在居住建筑物中廣泛安裝消防噴淋設備不但能夠提高居民的安全狀況，也有利于降低消防員在執行滅火任務過程中的傷亡事件的發生，所以消防組織應該積極倡議實施相關法規，同時確保所有的消防員都清楚噴淋設備的運作模式并理解其對于保障消防員安全的意義。業內人員也應具有模范意識，有可能的情況下在自己家內設置消防噴淋系統。

舉措16：在消防車和消防裝備的設計上，必須把安全作為第一要素。

此舉措的內涵為：消防局在購買車輛和裝備時，應該把安全作為首要的考慮因素，至少應與性能設計和價格同樣重要，消防局可以組織專門人員制訂購置原則，決策人員應通過學習相關的產品標準、參加學術會議等途徑，了解相關的安全新技術。