11月30日，公安部網(wǎng)站發(fā)布了修改后的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)公安部第149號(hào)令）。該規(guī)定共修改增刪了49項(xiàng)內(nèi)容，其中刪除了消防安全管理職責(zé)。將第五十三條改為第六十七條，刪去第三款中的“消防安全管理”。在當(dāng)前消防改革的關(guān)鍵調(diào)整期，該規(guī)定一經(jīng)公布便引起了社會(huì)極大關(guān)注。大家不禁要問(wèn)，149號(hào)令刪掉消防安全管理職責(zé)，是不是意味著公安機(jī)關(guān)不再承擔(dān)消防監(jiān)督管理職能了呢？

經(jīng)綜合分析，目前僅根據(jù)149號(hào)令來(lái)斷言公安機(jī)關(guān)尤其是派出所不再承擔(dān)消防安全管理職能還為時(shí)尚早。

理由如下：

一、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，其僅是明確和規(guī)范公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的程序，并不能完全規(guī)定其管理職責(zé)。

修改前的《規(guī)定》原文，第五十三條第三款是這樣說(shuō)的：對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理、消防安全管理、出境入境管理的嫌疑人以及法律規(guī)定可以強(qiáng)制傳喚的其他違法嫌疑人，經(jīng)公安派出所、縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)辦案部門(mén)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以強(qiáng)制傳喚。強(qiáng)制傳喚時(shí)，可以依法使用手銬、警繩等約束性警械。

本條刪掉“消防安全管理”六字，其僅僅意味著公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制傳喚的對(duì)象范圍不再包括違反消防安全管理的嫌疑人。這與公安機(jī)關(guān)是否承擔(dān)消防安全管理本身應(yīng)該是兩碼事。

二、目前《消防法》還沒(méi)有修改，新的法規(guī)文件尚未出臺(tái)，但從上級(jí)的主張來(lái)看，“在新的法律法規(guī)沒(méi)有出臺(tái)前，公安派出所仍應(yīng)繼續(xù)履行消防監(jiān)督管理職責(zé)”。

三、改革過(guò)渡期，中國(guó)的國(guó)情暫時(shí)允許法律法規(guī)的稍有抵觸，但不管怎樣，社會(huì)管理的職能決不允許出現(xiàn)斷檔或空白。這是中國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該理解好、把握好、運(yùn)用好。

因此，公安部將125號(hào)令修改為149號(hào)令，僅從去掉“消防安全管理”六字來(lái)看，一方面或許透露出其不愿繼續(xù)承擔(dān)消防安全管理職能的部門(mén)心愿，另一方面也或許是說(shuō)明公安機(jī)關(guān)認(rèn)為實(shí)在沒(méi)有必要對(duì)違反消防安全管理的違法嫌疑人進(jìn)行強(qiáng)制傳喚。但不管怎么說(shuō)，目前，公安機(jī)關(guān)尤其是基層派出所仍應(yīng)承擔(dān)消防安全管理的職能。

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