2017年初，針對東莞市出租屋日益突出的治安與消防安全隱患，而上位法依據(jù)不足導致違法成本過低等問題，《東莞市出租屋治安與消防安全管理條例》（以下簡稱《條例》）正式立項并啟動起草工作。歷經(jīng)近兩年的廣泛調研、論證、修改和征求意見，該《條例》于2018年10月16日經(jīng)市人大常委會公布，并將于12月1日起施行。

為幫助廣大人民群眾充分認識、深刻理解《條例》相關內容，自覺遵守《條例》相關規(guī)定，維護東莞市出租屋治安秩序和消防安全，東莞市公安局自今日起推出《條例》系列解讀。

出租屋成為治安和消防安全的重點隱患

制定《條例》是理順東莞市出租屋管理體制的迫切需要。東莞市作為一個流動人口高度集中的城市，出租屋是流動人口的主要居住方式，出租屋分布范圍廣泛、數(shù)量巨大。另外出租屋內居住人員流動性大、身份類型相對復雜。最重要的是出租屋消防設施設備配備不健全，居住房屋和商住房屋、廠房混同，小檔口、小作坊、小娛樂服務場所（以下簡稱“三小”場所）管理不規(guī)范等問題，成為東莞市治安與消防安全的重點隱患。

據(jù)統(tǒng)計，2012年至2016年期間，東莞市共發(fā)生死亡人員的火災事故50起，造成92人死亡。其中，發(fā)生在“三小”場所以及出租屋亡人火災事故27起（占總亡人起數(shù)的54%），造成57人死亡（占總死亡人數(shù)的62%），出租屋的安全隱患問題十分突出。因此需要通過制定《條例》，以地方性法規(guī)的形式切實理順出租屋管理體制，以法規(guī)的強制力，切實保障出租屋治安與消防安全。

明確管理主體責任

《條例》共三十二條，“便民服務措施”“符合出租用于居住或者兼用于居住的房屋”“管理主體責任”等都是《條例》的亮點。像“便民服務措施”這一項，在出租屋信息報送上增加了微信報送等方便、快捷的報送方式，在治安安全責任書的簽訂上可通過自助申報系統(tǒng)簽訂，發(fā)放信息技術識別標識時不得收費等。另外，針對一些出租屋的“上住下鋪”的特點，也提出了明確的規(guī)定。

在出租屋的管理主體責任上，《條例》第九條明確規(guī)定，“出租屋實行出租屋信息管理制度。出租房屋的，應當向公安機關報送”有關出租屋信息，首次明確了公安機關是東莞市出租屋信息管理的主責部門，出租人、管理人、中介服務機構應當向公安機關報送承租人等有關出租屋信息，不需要再向新莞人服務部門等其他部門報送。