浙江嵊泗縣人民政府發布《推動建筑業改革創新高質量發展實施意見》，意見中表明鼓勵建筑行業技術人才扎根，對已取得國家一級注冊消防工程師職業資格證書且在縣內注冊企業的在崗在職技術人才，滿三年以后一次性給予每位 5000元補貼。政策如下：
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嵊泗縣人民政府辦公室關于印發推動嵊泗建筑業改革創新高質量發展的實施意見 (2022—2025年)的通知
各鄉鎮人民政府，縣政府直屬各單位：
《推動嵊泗建筑業改革創新高質量發展的實施意見 (2022 —2025 年) 》已經縣政府第9次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
嵊泗縣人民政府辦公室
2022年9月29日
(此件公開發布)
推動嵊泗建筑業改革創新高質量發展的實施意見 (2022—2025年)
為認真貫徹落實省第十五次黨代會精神，高質量推進兩個 先行目標，緊緊圍繞嵊泗縣走海島縣高質量發展共同富裕特色 之路這一主題主線，根據《浙江省人民政府辦公廳關于推動浙 江建筑業改革創新高質量發展的實施意見》 (浙政辦發〔2021〕19號) 、《舟山市人民政府關于支持建筑業做優做強的若干意見》 (舟政發〔2022〕15 號) 文件精神，積極發揮建筑業為社會創造新價值、拉動地區生產總值 (GDP) 增幅和創造財政收入的積極作用。以全面推動建筑業高質量發展為主題，加快轉 變建筑業生產方式為主要路徑，從產業鏈中低端向中高端跨越，切實提升我縣建筑業整體競爭力。經縣政府研究同意，結合嵊泗經濟社會發展實際，現提出以下實施意見。
一、主要目標
到 2025 年底，全縣建筑業改革創新取得明顯成效，新型建 造方式和建設組織方式推進效果顯著，“走出去”成果進一步 體現，縣外產值稅收占比明顯提升，打造較為完整的產業布局，進一步提升建筑企業綜合實力。
——綠色建筑取得新突破。城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，高品質綠色建筑比例穩步提高，加快推行以超低能耗、近零能耗、高比例可再生能源應用為主要形式的節能建筑，努力突破以信息化和數字化手段為支撐的新型建筑工業化。
——產業發展取得新突破。建筑業各項主要經濟發展指標力爭全市前列，建筑業增加值占全縣地區生產總值 (GDP) 比重保持 10%以上。培育創造 5 億以上產值的建筑企業 1 家以上， 2 至 5 億產值的建筑企業 2 家以上，“精專特新”引領性建筑企業若干家。
——科技創新取得新突破。建筑信息模型 (BIM) 、智能建造等數字技術推廣應用于建筑業，數字化應用能力進一步提升。智慧工地覆蓋率達到 100%。
—— 質安保障取得新突破。完善建設單位首要責任、工程參建各方主體主要責任、政府監督責任相銜接的質量安全體系。 推進全縣工程質量責任和安全風險防控體系標準化建設上新臺階。
——治理能力取得新突破。積極探索推行數字化改革，提 升行業整體智治水平。建筑市場信用管理更加完善，進一步形成統一開放、競爭有序、監管有力的建筑市場體系。惠企減負 效應更加顯現，營商環境持續優化。
二、主要路徑
(一) 實施綠色攻堅行動，推進建筑業綠色發展。
一是加快推進綠色建筑。認真落實碳達峰、碳中和要求， 完善綠色建筑專項規劃，新建民用建筑全面執行綠色建筑標準， 提高大型公共建筑和政府投資公益性建筑的綠色標準要求。積極推進既有建筑節能改造，加大可再生能源應用。推行綠色建 筑標識管理。 (責任單位：縣住建局、縣發改局、縣經信局。 列第一位的為牽頭單位，下同。)
二是加快推進裝配式建筑。加快推廣鋼結構等裝配式建筑，穩步推進鋼結構裝配式建筑試點。適宜裝配式結構的政府投資 新建公共建筑以及市政橋梁、交通樞紐、工業園區、物流倉儲等，提倡優先采用鋼結構等裝配式建筑。加強裝配化裝修在商品住房中的應用。(責任單位：縣住建局、縣發改局)
(二) 實施科技攻堅行動，推進建筑業創新發展。
一是強化數字化引領。推行智能建造，加強大數據、人工智能和 5G 等在建筑領域的集成應用。鼓勵政府投資新建公共建筑項目以及大中型市政設施、交通樞紐等，推行 BIM 技術和 專項咨詢服務模式。試點應用人機協調、自然交互、自主學習功能的建筑機器人。 (責任單位：縣住建局、縣經信局)
二是強化科技體系創新。鼓勵建筑行業協會與專業院校， 省市有關企業開展產學研合作，形成政府引導、企業主導、數字引領的科技創新體系。通過購買服務等方式，引進科技成果推廣應用。 (責任單位：縣住建局、縣經信局)
三是強化企業科技創新。推動建立行業專業技術帶頭人才及省市高精尖人才工作站建設，提升重大項目攻堅能力。鼓勵支持有條件的建筑企業聯合高校組建建筑工業化技術創新中心、工程試驗基地或企業 BIM 團隊。 (責任單位：縣住建局、縣經信局)
(三) 實施引領攻堅行動，推進建筑業規范發展。
一是積極推進政府工程集中建設。推動政府投資工程由使 用單位自行組織建設向由政府組建的專業機構、建設平臺集中 組織建設轉變，實現投資、建設、監管分離，不斷提高項目管 理專業化水平。 (責任單位：縣住建局、縣發改局)
二是積極推進工程總承包模式。適宜采用工程總承包的政 府投資項目、國有資金控股項目帶頭推行工程總承包。采用工 程總承包的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后 進行發包，并宜采用總價合同。除合同約定或法律規定可以調 整的情形外，對合同約定的包干部分，結算時不予調整。工程 總承包單位 (含聯合體) 應自行完成主體工程設計和施工業務。 (責任單位：縣住建局、縣發改局)
(四) 實施質安攻堅行動，推進建筑業安全發展。
一是加快工程質量責任標準化。深入實施質量安全標準化 行動，針對建筑材料 (構配件) 和設備進場質量控制、施工工 序控制和質量驗收控制等過程控制，項目人員、技術、材料、分包、施工、資料、驗收管理等方面，大力推行質量責任落實、設計源頭管控和工序工藝實施標準化。落實強制性成品住宅驗收標準，督促建設單位嚴格落實項目法人責任制、依法承擔工程質量安全首要責任，施工單位全面落實工程質量安全手冊制 度，對關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收。強化對住宅工程的質量管控，提高“質量通病”的防治力度。 (責任單位：縣住建局)
二是加快安全風險防控標準化。全面落實遏制重大事故防范措施，對重點項目、重點環節實行差異化管理，建立完善行政執法工作機制，完善建筑施工領域風險分級管控和隱患排查 治理雙重預防體系建設。引入第三方機構參與安全風險管理，全面推行建筑施工領域安全生產責任險。加強工程質量監督隊伍建設，健全監管體系。 (責任單位：縣住建局)
三是加快項目質安整體智治標準化。實施質量安全管理智慧化、信息化、標準化工程。大力推廣應用“物聯網+互聯網” 技術，全面實施“浙里建”制度。規范檢測市場行為，充分發揮工程檢測在工程建設質量保障中的重要作用，提高建設工程檢測信息化水平，實行建筑工程質量檢測監管系統。充分發揮品牌工程的示范引領作用，增強建筑業企業創精品工程意識，切實提升建設工程質量水平，開展縣級文明標化和省、市優質工程申報參評工作。 (責任單位：縣住建局)
(五) 實施固本攻堅行動，推進建筑業轉型發展。
一是加快建筑企業向現代化轉型。鼓勵和支持民營建筑業企業以聯合、兼并、重組等形式，推進混合所有制和項目股份制改革，建立管理、技術、資本等要素參與收益分配的現代企業制度。 (責任單位：縣住建局)
二是加快建筑企業承包模式轉型。支持一類企業走工程總承包模式，在年度建設項目計劃中明確一定數量的基礎設施建設項目和標段，鼓勵建筑業企業采用聯合體投標方式參與建設。 鼓勵二類企業主要以走“專精特新”專業分包之路、三類小型企業向工程勞務分包轉型。 (責任單位：縣住建局)
三是加快向現代產業工人轉型。發揮建筑企業培訓主體作用，鼓勵行業協會、相關企業、縣職業教育中心申報職業技能 等級認定機構。加大對裝配式建筑等建筑工人培訓力度，推行企業新型學徒制和現代學徒制。支持具有一定管理能力的班組 長組建專業分包企業，按規定享受小微企業政策。 (責任單位： 縣住建局、縣人社局)
(六) 實施治理攻堅行動，推進建筑業智治發展。
一是加強建筑市場信用體系運用。建立統一開放市場，在招投標活動中充分發揮信用監管機制作用，不得違法限制或排斥市場主體參與建筑市場競爭。 (責任單位：縣住建局、縣發改局、縣市監局)
二是加強建筑市場監管，加大執法力度。全面開展企業資質、人員資格及從業行為的動態檢查執法。加強建筑市場專項整治，建立多部門聯合查處懲戒機制，嚴厲打擊圍標串標、違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為。完善建筑市 場“黑名單”管理制度，對列入建筑市場主體黑名單，作為重 點監管對象，在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面依 法給予限制，確保行業規范有序。 (責任單位：縣住建局、縣交通局、縣農業農村局、縣公安局、縣稅務局、縣市監局)
三是加強行業數字化改革，提升行業整體智治水平。有效 提升工程技術創新能力，引進推廣新型建造方式，加快以信息化、智慧化、機械化改造建筑業，不斷提升建筑品質加快信息 化整體智治;有效落實“智慧工地”監管平臺及“浙里建”系 統推進運行，落實規模項目工地現場監控、塔吊檢測、揚塵預 警等設施設備安裝運行，逐步實現工程質量安全的智慧監管;大力提升政府監管水平，強化工程質量安全監管，推進我縣質量安全治理體系和治理能力現代化。 (責任單位：縣住建局)
四是切實減輕建筑企業負擔。全面推行以工程保函方式繳 納農民工工資保證金和政府投資項目投標、履約及工程質量保 證金，鼓勵其他投資項目提高工程保函覆蓋率。扎實推進施工過程結算，建設單位不得將未完成審計作為工程延期結算和拖欠工程款的理由，不得以審計結果作為政府投資項目竣工結算依據，合同另有約定或者法律法規另有規定除外。 (責任單位：縣住建局、縣交通局、縣農業農村局、縣發改局、縣財政局、縣人社局)
三、主要對策
(一) 加大財政支持力度。設立建筑業高質量發展專項資金，每年安排 200 萬元建筑業高質量發展專項資金用于獎勵建筑業優質企業、建筑工業化發展、建筑科技創新、建筑企業走 出去發展、優質工程創建等。 (責任單位：縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣農業農村局)
(二) 加大金融支持力度。積極推進銀企合作，對市住建 部門信用評價結果為A 級的建筑業企業，各金融機構在授信額 度、在建工程抵押融資、應收賬款質押融資等方面給予支持。 鼓勵各金融機構推出面向建筑業資信良好的項目負責人最高額度不多于 100 萬的特定信貸產品。 (責任單位：縣金融辦、人 行縣支行)
(三) 鼓勵建筑業企業做大做強。按建筑業企業創造的建筑業產值予以獎勵，對年度建筑業產值達到 2 億元的獎勵 10 萬元，以 2 億元為基數，每增加 5000 萬元，增加獎勵 2 萬元， 以此類推，上不封頂。設立“企業升級獎” ，給予資質等級升級成功的企業一定的一次性獎勵，每個資質每升一級獎勵 5 萬 元。 (責任單位：縣財政局、縣住建局、縣稅務局)
(四) 鼓勵本地企業拓展市外市場。鼓勵本地建筑企業拓展市外市場，各相關部門要為本縣建筑企業市外承接業務提供 “綠色通道”服務。設立“走出去優勝企業”獎項，按本地企業 (不含招商引資企業) 市外建筑業主營業務收入 1 億元為基 數獎勵 5 萬元，超出部分每超過 5000 萬元再進行獎勵 1 萬元， 不超過 10 萬元。(責任單位：縣財政局、縣稅務局、縣住建局)
(五) 鼓勵縣外企業落戶我縣。職能部門要通過洋山重要 開發建設區塊、馬跡山等國家戰略項目引導大中型建筑企業來 我縣注冊落戶。對企業注冊地落戶我縣的綜合級 (特級) 、 甲級 ( 一級) 施工總承包的建筑業企業，從企業注冊當年起，對年度建筑業產值達到2 億元的獎勵 10 萬元，以 2 億元為基數， 每增加 5000 萬元，增加獎勵 2 萬元，以此類推，上不封頂。鼓 勵建筑業企業通過母子公司資質平移，將縣外母公司的綜合級 (特級) 、 甲級 ( 一級) 施工總承包 (甲級) 資質平移至我縣新注冊子公司的，享受上述政策獎勵。入戶我縣的建筑企業需 經縣建設行政主管部門審核認定。 (責任單位：縣財政局、縣 稅務局、縣住建局、縣發改局、縣洋管中心、縣交通局、縣農業農村局)
(六) 推進綠色建造行動。在國家“雙碳控制”戰略下，大力發展混凝土 PC 結構裝配式建筑，提高裝配式建筑預制率， 開展裝配式建筑示范項目試點。積極引導發展綠色建筑材料研發、裝配、生產，支持企業加強自我提升，鼓勵建筑工業化基地爭創國家級、省級、市級示范基地。對發展預拌砂漿、建筑 再生能源利用等建筑企業，按企業發展此類產業的年營業收入達 500 萬元及以上，給予 10 萬元獎勵。(責任單位：縣住建局、 縣財政局、縣資規局、縣發改局)
(七) 鼓勵建筑企業科技創新。每年至少一次組織企業到 有先進做法、優秀經驗的地區進行考察學習;積極為企業進行數字化改革指導，鼓勵企業大膽采用新技術、新手段，進一步 提升企業管理水平，并對企業在數字化和先進技術引入方面的 投入提供一定的資金補助 (具體參照《嵊泗縣“揭榜掛帥”科技攻關項目管理辦法 (試行) 》) 。 (責任單位：縣住建局、縣財政局、縣經信局)
(八) 實施守信激勵機制。進一步健全建筑企業信用評價機制，完善誠信激勵和失信懲戒機制，加大建筑企業信用信息在招標投標、評獎評優、監督檢查等環節的應用力度，實行信用差別化管理。 (責任單位：縣住建局、縣交通局、縣農業農 村局、縣政務服務辦)
(九) 優化工程結算方式。政府或國有資金投資的房屋建 筑和市政公用工程，合同工期 18 個月以上的項目全面實施施工 過程結算。對施工過程結算的工程推行全過程造價咨詢，及時辦理工程變更簽證和施工過程結算審核。 (責任單位：縣住建 局、縣財政局、縣發改局)
(十) 落實建筑業企業減負政策。一是投標保證金優先采 用企業聯保方式;二是規范招標文件中的預付款、進度款支付比例、節點以及風險條款，因主材價格上浮超過投標時信息價 的 5%以上，超過部分的材料款納入當期進度款，結算時按實 結算;全面推進工程招投標全流程電子化水平。 (責任單位： 縣住建局、縣交通局、縣農業農村局、縣財政局、縣政務服務 辦)
(十一) 鼓勵建筑行業技術人才扎根我縣。對已取得國家 職業資格證書 (注冊一級建造師、注冊監理工程師、注冊造價 工程師、二級及以上注冊建筑、結構工程師、注冊消防工程師)且在縣內注冊企業的在崗在職技術人才，滿三年以后一次性給予每位5000元補貼。 (責任單位：縣住建局、縣財政局)
四、主要保障
(一) 強化組織領導。成立建筑業高質量發展工作專班，專班辦公室設在縣住建局。各專班成員要高度重視建筑業改革創新工作，制定務實舉措，健全工作機制，強化工作落實。
(二) 強化樣板引領。大力支持企業開展資質升級和增項，力爭培育本地建筑龍頭企業，以龍頭企業為引領，引導本地建筑企業開展多元化、外向型經營，打造質量安全標準化建設，爭創優質工程，進一步提升全縣建筑企業總體管理水平。
(三) 強化信息共享。搭建溝通交流平臺，加強與來我縣投資的房地產、旅游、在嵊國企、央企等建設單位的聯系和溝通，為縣屬企業承攬業務穿針引線。并收集相關的業務信息，建立工程項目信息平臺，掌握第一手資料。
(四) 強化宣傳引導。要充分發揮新聞媒介作用，加大對建筑業改革發展的宣傳力度，營造建筑業高質量轉型發展良好輿論氛圍，爭取社會各界對建筑業的認同和支持。
本意見自2022年10月29日起施行。
官方原文鏈接：https://www.shengsi.gov.cn/art/2023/5/15/art_1229587301_3806058.html
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