5、行政法律關系的構成要素

　　行政法律關系由行政法律關系主體、客體和內容等要素構成。

　　(1)行政法律關系的主體

　　行政法律關系的當事人，是指在行政法律關系中依法享有權利、承擔義務的組織或個人。行政法律關系主體包括行政主體和行政相對方。

　　① 行政主體

　　依法享有國家行政權，能以自己的名義作出行政行為，并且獨立承擔由此產生的法律責任的組織。

　　行政主體可能是國家依據憲法和組織法設立的行使國家行政權的 國家行政機關，也可能是依據法律通過授權取得行政權的行政機構、公務組織、企事業單位和其他社會組織。

　　行政主體具體通過公務員行使行政職權。

　　根據我國有關法律的界定，在各級國家機關中依法行使國家行政權、執行國家公務的，除工勤人員以外的工作人員，就是公務員。

　　公務員有對外代表行政主體的權力，也必須為此承擔相應的義務。在外部行政管理關系中，公務員代表行政機關、以所在行政機關的名義行使國家行政職權。公務員的公務行為的結果歸屬于相應的行政機關，而其非公務行為的結果應由自己承擔責任。

　　② 行政相對方

　　也稱之為行政相對人，是指在行政法律關系中與行政主體相對應一方的公民、法人和其他社會組織。

　　(2)行政法律關系的客體

　　就是行政法律關系主體的權利與義務所指向的對象，包括物質財富、行為和精神財富等。

　　(3)行政法律關系的內容

　　就是行政法律關系主體在行政法上的權利義務的總和。

　　6、行政行為的概念

　　行政行為是指行政主體為了實現國家行政管理目的，行使行政職權和履行行政職責而實施的一切具有法律意義的行為。

　　7、行政行為的分類

　　(1)以行政行為適用與效力作用的對象的范圍為標準，可分為外部行政行為和內部行政行為。

　　(2)以行政行為的對象是否特定為標準，可分為抽象行政行為和具體行政行為。

　　(3)以行政行為受法律規范調整的程度為標準，可分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。

　　(4)以行政主體是否可以主動作出該行政行為為標準，可分為依職權的行政行為和應申請的行政行為。

　　(5)以決定行政行為成立時參與意思表示的當事人的數目為標準，可分為單方行政行為和雙方行政行為、多方行政行為。

　　(6)以行政行為是否具備一定的法定形式為標準，可分為要式行政行為和非要式行政行為。

　　(7)以行政行為的表現方式為標準 , 可分為作為行政行為和不作為行政行為。

　　例題：

　　1、(課后習題)以行政主體是否可以主動作出該行政行為為標準，可以將行政行為分為 ( )。

　　A. 依職權的行政行為和應申請的行政行為

　　B. 要式行政行為和非要式行政行為

　　C. 作為行政行為和不作為行政行為

　　D. 羈束行政行為和自由裁量行政行為

　　正確答案：A ，教材第228頁。