我國的建設(shè)監(jiān)理制推行于1988年，它的初衷是讓專長于項目管理的監(jiān)理工程師為業(yè)主提供技術(shù)和管理服務(wù)，對工程建設(shè)項目進行微觀管理。

對工程管理部分不熟悉的業(yè)主來講，他們需要監(jiān)理工程師來幫助他們進行工程管理，在內(nèi)容上包括范圍、進度、成本、質(zhì)量、合同等，1996年以來,隨著工程監(jiān)理制度的全面推進,業(yè)主普遍采用了施工監(jiān)理。

十多年的發(fā)展中，監(jiān)理制度取得了巨大成績，但是業(yè)界一直被一個這樣的問題所困擾：就是監(jiān)理對安全事故該不該負責(zé)任、該負多大責(zé)任。

雖然按華人民共和國《建筑法》第四十五條：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責(zé)。實行施工總承包的，由承包單位負責(zé)。分包單位向總承包單位負責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。

安全事故責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)? 

施工安全責(zé)任應(yīng)由承包單位負責(zé)，不是由業(yè)主或監(jiān)理單位負責(zé)。

但是，不等于監(jiān)理工程師可以忽視施工安全，在一定條件下，監(jiān)理工程師將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

1、施工安全不可忽視。投資、進度、質(zhì)量目標(biāo)是一個有機整體，而施工安全對這一整體的影響甚大，施工安全不，必將對項目的進度或質(zhì)量造成不良影響。監(jiān)理工程師要力求三目標(biāo)的實現(xiàn)，必須在施工安全方面發(fā)揮積極作用。

2、在工程安全方面，監(jiān)理也不能缺位。監(jiān)理是一種高智能有償技術(shù)服務(wù)活動。按國際慣例和FIDIC合同條件，監(jiān)理工程師應(yīng)該是一個有“經(jīng)驗”的專業(yè)人士。

這里的“經(jīng)驗”是指監(jiān)理工程師應(yīng)該達到一定技術(shù)水平，能夠?qū)κ虑翱刂瓢l(fā)揮積極作用，能夠及時發(fā)現(xiàn)施工方案及施工技術(shù)等方面存在的隱患和缺陷，能夠避免發(fā)生質(zhì)量和安全事故。

如果監(jiān)理工程師沒有做工作，是主觀意義上的缺位；如果做了工作，但沒有發(fā)現(xiàn)隱患而發(fā)生了事故，是客觀意義上的缺位。這兩種缺位，監(jiān)理工程師都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

可以認(rèn)為這種責(zé)任并非經(jīng)濟和刑事責(zé)任，主要是執(zhí)業(yè)責(zé)任，政府將對這種執(zhí)業(yè)責(zé)任進行處罰，比如終身不準(zhǔn)從事工程監(jiān)理。

3、監(jiān)理在工程中更不能錯位。按現(xiàn)階段定義，監(jiān)理工程師不是生產(chǎn)者，也不是生產(chǎn)的組織指揮者。監(jiān)理工程師是“放行”員，而這個“放行”是在承包商委托基礎(chǔ)上“放行”的。

如果監(jiān)理工程師錯位，把自己視為承包商的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者，直到組織操作施工、甚至強令操作人員在不具備安全生產(chǎn)條件下作業(yè)，違章指揮等造成安全事故的發(fā)生，監(jiān)理工程師將承擔(dān)錯位責(zé)任，責(zé)任的大小將根據(jù)錯位程度和事故性質(zhì)確定，情節(jié)嚴(yán)重的將負刑事責(zé)任。

4、施工安全是一項技術(shù)很強的工作，監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全的專門知識，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，使自己真正成為一名有“經(jīng)驗”的專門人才，充分發(fā)揮在施工安全方面的預(yù)控作用。

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