關(guān)于強(qiáng)化自治區(qū)房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)理報(bào)告制度實(shí)施的通知
各地、州、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局），喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃土地建設(shè)環(huán)保局、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局，各有關(guān)單位：
為充分發(fā)揮監(jiān)理在建設(shè)過程中的監(jiān)督作用，切實(shí)加強(qiáng)房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管，有效遏制質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就強(qiáng)化房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)理報(bào)告制度實(shí)施有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、實(shí)施范圍
全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改建、擴(kuò)建、拆除房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱房屋市政工程）。
二、報(bào)告方式和期限
工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。
監(jiān)理報(bào)告以施工項(xiàng)目為單位，由該施工項(xiàng)目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，以項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)為主體，將工程項(xiàng)目施工質(zhì)量安全狀況形成監(jiān)理報(bào)告并提交至工程所在地縣級(jí)建設(shè)行政主管部門。
監(jiān)理報(bào)告的期限：自施工許可之日起至竣工驗(yàn)收合格之日為止。凡項(xiàng)目出現(xiàn)終（中）止施工的，經(jīng)縣級(jí)建設(shè)行政主管部門確認(rèn)后，可相應(yīng)終（中）止該項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告工作。
三、報(bào)告分類
監(jiān)理報(bào)告分為監(jiān)理專報(bào)（附件1）、監(jiān)理急報(bào)（附件2）兩類。
（一）監(jiān)理專報(bào)是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等參建各方責(zé)任主體存在違法違規(guī)、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量安全隱患行為的，經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)指出（如下發(fā)停工、整改通知單等），若責(zé)任單位拒不接受、拒不整改或者整改不到位的，由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)向工程所在地縣級(jí)建設(shè)行政主管部門提交專項(xiàng)報(bào)告。
（二）監(jiān)理急報(bào)是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大質(zhì)量問題和重大事故隱患，如不及時(shí)制止問題、隱患，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量事故和生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師向工程所在地縣級(jí)建設(shè)行政主管部門提交的緊急報(bào)告。
發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按照事故報(bào)告程序及時(shí)上報(bào)。
四、報(bào)告內(nèi)容
（一）監(jiān)理專報(bào)包括以下主要內(nèi)容：
1.建設(shè)單位有下列行為制止無效時(shí)：
（1）未辦理工程質(zhì)量、安全報(bào)監(jiān)和施工許可證等前期手續(xù)而擅自開工；
（2）施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)審查而未經(jīng)審查批準(zhǔn)，或?qū)彶椴缓细穸米允┕?，以及設(shè)計(jì)文件在施工過程中有重大設(shè)計(jì)變更，未將變更后的施工圖報(bào)原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查并獲批準(zhǔn)而擅自施工；
（3）采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合設(shè)計(jì)文件要求；
（4）在建工程在施工過程中擅自變動(dòng)工程主體和承重結(jié)構(gòu)；
（5）明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和違反安全管理規(guī)定；
（6）對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；
（7）要求施工單位任意壓縮合理工期；
（8）將不合格工程按合格驗(yàn)收；
（9）工程未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或?qū)Ⅱ?yàn)收不合格的工程擅自使用。
（10）項(xiàng)目存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的；
（11）未按照規(guī)定委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位對(duì)需要進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)的危大工程實(shí)施監(jiān)測(cè)。
2.施工單位有下列行為制止無效時(shí)：
（1）施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人與中標(biāo)人員不符，未辦理變更手續(xù)或未到崗履職，經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)多次提醒仍未整改的；
（2）不按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖或有關(guān)國(guó)家、行業(yè)施工技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工；
（3）危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程未編制專項(xiàng)施工方案或未按方案施工的；對(duì)于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程需專家論證審查的，未經(jīng)專家論證審查就擅自施工，或未按專家論證審查方案進(jìn)行施工；
（4）未按規(guī)定對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)以及現(xiàn)場(chǎng)見證取樣，且未按規(guī)將試樣送交具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)或檢驗(yàn)不合格而擅自使用；
（5）檢驗(yàn)批、隱蔽工程未經(jīng)監(jiān)理工程師檢查驗(yàn)收、簽字或驗(yàn)收不合格就擅自隱蔽或進(jìn)入下一道工序施工；
（6）對(duì)施工中存在的生產(chǎn)安全事故重大隱患未及時(shí)落實(shí)整改措施，消除事故隱患的；
（7）將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位或者個(gè)人；
（8）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、爬模和滑模等自升式架設(shè)設(shè)施,建筑起重機(jī)械未經(jīng)檢測(cè)、產(chǎn)權(quán)備案、使用登記或無安拆方案；
（9）未落實(shí)建筑工地安全文明措施費(fèi)使用管理；
（10）未按規(guī)定落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)和揚(yáng)塵污染防治要求；
（11）使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的。
3.發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計(jì)單位有下列行為時(shí)：
（1）勘察、設(shè)計(jì)單位提供的文件無責(zé)任人簽字或簽章不齊全；
（2）未參加地基驗(yàn)槽、基礎(chǔ)工程驗(yàn)收；
（3）未參加圖紙會(huì)審、未參加重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)施工方案專家論證、拒絕向施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，以及拒絕參與工程質(zhì)量安全事故分析。
4.發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)有下列行為時(shí)：
（1）不具備相應(yīng)資質(zhì)從事工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)活動(dòng)；
（2）未按規(guī)定收樣檢測(cè)或偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假（不實(shí)）檢測(cè)報(bào)告。
（二）監(jiān)理急報(bào)包括以下主要內(nèi)容：
1.施工現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能的工程質(zhì)量隱患；
2.施工現(xiàn)場(chǎng)存在《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（2024版）情形之一，或極有可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的其他情形；
3.強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)的；
五、報(bào)告程序
（一）監(jiān)理報(bào)告采取書面形式，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽字，加蓋監(jiān)理工程師注冊(cè)章和項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)章后，報(bào)工程所在地縣級(jí)建設(shè)行政主管部門。
（二）監(jiān)理專報(bào)自相關(guān)單位拒不整改之日起3日內(nèi)上報(bào)；監(jiān)理急報(bào)可采取電話、微信等方式向工程所在地縣級(jí)建設(shè)行政主管部門報(bào)告，并在3日內(nèi)由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽字，加蓋監(jiān)理工程師注冊(cè)章和項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)章后，報(bào)工程所在地縣級(jí)建設(shè)行政主管部門。
六、有關(guān)要求
（一）建設(shè)單位應(yīng)履行工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，督促項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行監(jiān)理責(zé)任，支持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理報(bào)告工作；在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全隱患要求施工單位整改時(shí)，應(yīng)予以支持并督促現(xiàn)場(chǎng)整改；對(duì)于拖延、阻撓或干預(yù)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)理報(bào)告的，由建設(shè)行政主管部門依法查處；對(duì)由此造成工程質(zhì)量安全事故的，依法追究建設(shè)單位及其相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。
（二）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)層級(jí)的工程質(zhì)量安全監(jiān)理報(bào)告工作機(jī)制，妥善處理與工程參建各方的工作關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的日常管理，支持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)理報(bào)告工作。
（三）縣級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理報(bào)告執(zhí)行情況的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否履行監(jiān)理報(bào)告工作、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全情況與監(jiān)理報(bào)告相符性開展檢查，對(duì)不符合要求的，應(yīng)責(zé)令監(jiān)理單位限期改正，逾期不改的逐級(jí)將情況報(bào)送我廳。我廳將定期對(duì)全區(qū)監(jiān)理報(bào)告工作執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，并依照《自治區(qū)監(jiān)理企業(yè)信用信息評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行不良信用登記確認(rèn)。
（四）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全問題，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)以專報(bào)、急報(bào)形式向工程所在地縣級(jí)建設(shè)行政主管部門報(bào)告，并采取相應(yīng)措施的，經(jīng)工程所在地縣級(jí)建設(shè)行政主管部門確認(rèn)（以專報(bào)、急報(bào)中監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)情況屬實(shí)為準(zhǔn)）后逐級(jí)將情況報(bào)送我廳。我廳將依照《自治區(qū)監(jiān)理企業(yè)信用信息評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行良好信用登記確認(rèn)。
（五）縣級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立監(jiān)理報(bào)告處置機(jī)制，對(duì)監(jiān)理專報(bào)中涉及的工程質(zhì)量安全隱患，應(yīng)立即責(zé)令整改；對(duì)監(jiān)理專報(bào)中涉及的相關(guān)責(zé)任主體存在違法違規(guī)、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法查處。對(duì)監(jiān)理急報(bào)中反映的重大質(zhì)量問題和重大事故隱患，應(yīng)立即指派專人赴施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解情況，指導(dǎo)督促消除質(zhì)量問題和事故隱患。各地（州、市）級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)建設(shè)行政主管部門監(jiān)理報(bào)告處置情況進(jìn)行督查檢查，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將不定期對(duì)各地（州、市）級(jí)建設(shè)行政主管部門檢查情況進(jìn)行核實(shí)，確保監(jiān)理報(bào)告工作的有效性和準(zhǔn)確性。
（六）各地（州、市）級(jí)建設(shè)行政主管部門要將屬地工程項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告情況（見附件3）按季度逐級(jí)報(bào)送我廳，各地（州、市）級(jí)建設(shè)行政主管部門將本地區(qū)監(jiān)理報(bào)告工作實(shí)施情況按年度報(bào)送我廳。
聯(lián)系人：張** ??????
聯(lián)系電話：0991-2830155
郵箱：zac2822462@163.com
3.自治區(qū)房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)理報(bào)告數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2025年1月16日
文章原標(biāo)題：關(guān)于強(qiáng)化自治區(qū)房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)理報(bào)告制度實(shí)施的通知
文章來源：新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
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