(二)基礎設施投資

　　1、基礎設施投資的性質：

　　基礎設施是支撐一國經濟運行的基礎部門，它決定著工業、農業、商業等直接生產活動的發展水平。從整個生產過程來看，基礎設施為整個生產過程提供“共同生產條件”，它具有公用性、非獨占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產品”一般特征。

　　基礎設施特別是大型基礎設施，大都屬于資本密集型行業，具有初始投資大、建設周期長、投資回收慢的特征，這些特點決定了大型的基礎設施很難由個別企業的獨立投資來完成。

　　2、基礎設施投資的提供方式

　　從經濟性質看，基礎設施從總體上說可以歸類為混合產品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。

　　從我國的實踐來看，基礎設施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

　　(1)政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費。

　　由政府獨資建設的項目主要出于三種考慮：

　　關系國計民生的重大項目―――如長江三峽工程、青藏鐵路、南水北調;

　　維護國家安全的需要―――――如宇航事業、核電站、戰備公路;

　　反壟斷的需要;

　　(2)私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本

　　如：貸款修路，收費還貸。

　　(3)政府與民間共同投資的提供方式：如：高速公路、集裝箱碼頭及高新技術產業等

　　(4)政府投資、法人團體運作：政府擁有終決策權，法人團體擁有經營權。如：道路、港口、中小型機場等

　　(5)BOT投資方式(建設-經營-轉讓投資方式)：政府將一些擬建基礎設施建設項目通過招商轉讓給某一財團，組建項目經營公司進行建設經營，并在雙方協定的一定時期內，由項目經營公司通過經營，償還債務，收回投資并盈利，協議期滿，項目產權歸政府。

　　3、財政投融資制度―――政策性金融

　　(1)含義：是指政府為實現一定的產業政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌集資金，由財政統一掌握管理，并根據國民經濟和社會發展規劃，以出資(入股)或融資(貸款)方式，將資金投向急需發展的部門、企業或事業的一種資金融通活動。也稱為政策性金融。

　　(2)意義：

　　在向市場經濟體制轉換的過程中，政府運用投融資機制保持對基礎設施的適度投資水平，對于調整產業結構，提高社會經濟效益的作用不可低估。

　　財政投融資不意味著無償貸款，財政投融資是發揮政府在基礎產業部門投融資中作用的途徑。

　　(3)財政投融資的基本特征

　　①財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資

　　②財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制

　　主要目的是為具有提供“公共產品”特征的基礎產業部門融資。

　　主要范圍是向那些需要政府給與扶持或保護的產品或直接由政府控制定價的基礎性產業融資。

　　③計劃性與市場機制相結合

　　財政投融資應以市場參數作為配置資金的重要依據，并對市場的配置起補充調整作用。

　　財政投融資既可以通過財政的投資預算取得資金，也可以通過信用渠道融通資金;既可以通過金融機構獲取資金，也可以通過資本市場籌措資金，部分資金甚至還可以從國外獲取。

　　④財政投融資由國家設立的專門機構――政策性金融機構負責統籌管理和經營

　　政策性金融機構是執行有關長期性投融資政策的機構，是政府投資的代理人

　　一般來說，政策性銀行的資本金，主要應由政府預算投資形成，為此需要在預算上單列一筆政策性投資基金，并把它與經常性預算分開。

　　⑤財政投融資的預算管理比較靈活

　　在預算年度內，國家預算的調整，需要經過全國人民代表大會審批通過，而財政投融資預算在一定范圍內(如50%)的追加，無需主管部門的審批。

　　【例題10—08年多選】基礎設施建設的特點有( )。

　　A.初始投資大

　　B.建設周期長

　　C.全部由政府投資

　　D.投資回收慢

　　E.由財政無償撥款

　　【答案】ABD

　　【解析】基礎設施投資的提供方式主要要5種形式，包括私人出資、定期收費補償成本并適當盈利;政府與民間共同投資等，所以基礎設施投資不是全部由政府投資，C不選;基礎設施投資采用財政投融資方式，它不同于無償撥款，E不選。