(三)財政農業(yè)投資

　　1、財政對農業(yè)投資的必要性

　　以相對穩(wěn)定的需求和不規(guī)則的波動的供給為特點的農產品供求關系的不穩(wěn)定，會使農業(yè)部門的生產條件經常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。為了穩(wěn)定農業(yè)，并進一步穩(wěn)定整個國民經濟，政府必須廣泛介入農業(yè)部門的生產和銷售活動，將農業(yè)部門的發(fā)展置于政府的高度關注之下。

　　農業(yè)發(fā)展的根本途徑是提高農業(yè)生產率，提高農業(yè)生產率的必要條件之一是增加對農業(yè)的投入，因而安排好農業(yè)投入的資金來源是一個必須解決的重要問題。

　　從長遠來看，農業(yè)投入的資金應當主要來自農業(yè)部門的農戶自身的積累，國家投資只應發(fā)揮輔助的作用，但農業(yè)部門和農戶自身的積累成為農業(yè)投入的資金來源，有兩個條件：

　　(1) 農產品的銷售收入必須高于農業(yè)市場的投入成本，否則農業(yè)部門的積累無法產生――――屬于根本條件。

　　(2) 農業(yè)投資收益率必須高于、至少不低于全社會平均的投資收益率，否則，農業(yè)部門即便產生利潤也不會向農業(yè)投資轉化。

　　在我國目前價格體系和GDP分配格局下，上述兩個條件都是得不到滿足的。

　　從理論上說，金融機構貸款也可以成為農業(yè)投資的資金來源，但是貸款是要還本付息的，農業(yè)投資盈利率較低的情況下，不可能將大量信用資金投放于農業(yè)部門。

　　2、財政對農業(yè)投入的范圍和重點

　　縱觀世界各國的經驗，財政對農業(yè)部門投資政策具有以下特征：

　　①以立法的形式規(guī)定財政對農業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性。

　　②財政投資范圍應明確界定，主要投資于以水利為核心的農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技推廣、農村教育和培訓等方面

　　③注重農業(yè)科研活動，推動農業(yè)技術進步

　　3、進一步完善我國財政的支農政策

　　(1)目前，我國財政在支持農村建設和農業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)

　　①財政用于農業(yè)支出的總額雖然有所增加，但占總支出的比例仍呈現(xiàn)徘徊甚至下降的趨勢。

　　②投資結構不盡合理，直接用于改善農業(yè)生產條件和農民生活條件的基礎設施的投資比例偏小，地區(qū)分步不平衡。

　　③科技三項經費占農業(yè)支出的比例有所上升，但總體水平偏低，不利于農業(yè)勞動生產效率的提高。

　　④有限的投入中有部分不能及時到位或根本不能到位，挪用擠占現(xiàn)象嚴重，對支農資金的使用缺少監(jiān)督保障。

　　(2)在新的形勢下，應當采取積極的財政政策：

　　①根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，多渠道籌集資金，加大對農業(yè)的投入。

　　②加入世界貿易組織以后，把解決“三農”問題放在突出位置，并從思想上實現(xiàn)兩個轉變：

　　由過去的農村支持城市、農業(yè)支持工業(yè)逐步轉變?yōu)槌鞘蟹床皋r村、工業(yè)反哺農業(yè);

　　加大農村財政投資體制改革的力度。

　　③可采取具體措施

　　如：A:大幅度增加國家對農業(yè)和農村建設的投資;

　　B:將農業(yè)投資的重點放在解決影響農業(yè)主體效益提高的薄弱環(huán)節(jié);

　　C:對主要體現(xiàn)社會效益以及能夠形成國家資產的農業(yè)項目，原則上采取國家直接無償投資的方式;對符合國家產業(yè)政策、具有示范價值和經濟效益顯著的建設項目，可以采取國家投資參股、資本金投入和擔保、貼息等方式，也可以在項目建成后采取資產租賃、轉讓和出手等方式實現(xiàn)國家投資的回收。

　　D:健全財政監(jiān)督機制。