第二節(jié)　財政政策

　　一、財政政策的含義(掌握)

　　財政政策：國家為了調節(jié)總需求變動及總供求之間的關系，而調整財政收支的基本原則和方針的總稱。

　　財政政策對國民經濟運行的調節(jié)具有兩個明顯的特點：直接性和強制性。

　　財政政策是由稅收政策、支出政策、預算平衡政策、國債政策等構成。

　　現(xiàn)代意義的財政政策始于20世紀30年代的資本主義經濟大蕭條時期。

　　財政政策的功能

　　(一)導向功能

　　財政政策的直接作用對象是財政收支及其平衡關系。

　　(二)協(xié)調功能

　　主要體現(xiàn)在對社會經濟發(fā)展過程中的某些失衡狀況的制約、調節(jié)。

　　(三)控制功能

　　(四)穩(wěn)定功能

　　在繁榮時期，稅收自動增加，轉移支出自動下降，控制總需求，抑制通貨膨脹。

　　在蕭條時期，稅收自動減少，轉移支出自動增加，擴大總需求，拉動經濟增長。此外政府可以主動采用相應的政策措施。

　　二、財政政策目標(掌握)

　　財政政策目標是指財政政策所要實現(xiàn)的期望值。財政政策作為一種期望值，其取值受社會、政治、經濟、文化等環(huán)境和條件的影響，同時也取決于公眾的偏好和政府的行為，因此財政目標的確定是一個科學、民主的決策過程。

　　我國財政政策目標為：充分就業(yè)、物價基本穩(wěn)定、收入合理分配、經濟適度增長和國際收支平衡。

　　三、財政政策工具(掌握)——政府預算、稅收、公債、政府投資和財政補貼等。

　　(一)政府預算

　　政府預算在各種財政政策手段中居于核心地位，它能系統(tǒng)地、明顯地反映政府財政政策的意圖和目標，具有綜合性、計劃性和法律性等特點。

　　預算收支差額的三種情況

　　(1)收大于支的預算結余，可起到壓縮需求的作用——緊縮性財政政策

　　(2)支大于收的預算赤字，可起到擴張需求的作用——擴張性(積極的)財政政策

　　(3)收支平衡，對總需求的凈影響是中性的——中性財政政策。

　　政府預算的調控作用主要體現(xiàn)在：

　　(1)通過預算收支規(guī)模的變動及其平衡狀態(tài)可以有效地調節(jié)社會總供求的平衡關系。(逆經濟風向行事)

　　社會總需求大于社會總供給時，采用收大于支的結余政策，壓縮需求。

　　社會總供給大于社會總需求時，采用支大于收的赤字政策，擴張需求。

　　社會總供求大體平衡時，預算應實行收支平衡的中性政策。

　　(2)通過調整政府預算支出結構可以調節(jié)國民經濟中各種比例關系和經濟結構。

　　(二)稅收

　　稅收的調節(jié)作用主要通過稅率確定、稅負分配、稅收優(yōu)惠和稅收懲罰等體現(xiàn)出來。

　　稅收在資源配置中的作用主要表現(xiàn)在

　　(1)調節(jié)資源在積累和消費之間的分配。從總體上看，征稅的結果會降低積累率，提高消費率

　　(2)調節(jié)資源在產業(yè)之間的配置，即調節(jié)產業(yè)結構

　　(3)調節(jié)資源在政府部門和非政府部門(企業(yè)和居民)之間的配置。這主要是通過確定適度的宏觀稅率來實現(xiàn)的。

　　稅收主要是通過調節(jié)企業(yè)利潤水平和居民的個人收入水平實現(xiàn)收入公平分配。

　　(三)公債

　　公債的調節(jié)作用主要體現(xiàn)在：

　　1. 公債可以調節(jié)國民收入的使用結構。

　　2. 公債可以調節(jié)產業(yè)結構。

　　3. 公債可以調節(jié)資金需求和貨幣流通。

　　(四)政府投資

　　政府投資是指財政用于資本項目的建設支出，終形成各種類型的固定資產。在市場經濟條件下，政府投資的項目主要是基礎性產業(yè)、公共設施以及新興的高科技主導產業(yè)。

　　(五)財政補貼(轉移性支出)

　　其特征

　　(1)財政補貼是一種財政援助，對接受補貼者會產生激勵作用

　　(2)財政補貼是為特定的目標或目的服務的，具有鮮明的政策意圖。

　　財政補貼的范圍可以包括

　　(1)以財政支出形式直接提供的財政援助

　　(2)以減少應上繳收入的形式間接提供的財政援助——如減稅、免稅。

　　財政補貼的主要優(yōu)點：靈活性和針對性。

　　四、財政政策的類型(熟悉)

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