盡管施工組織設計作為指導工程施工的綱領性文件，在以往也一直受到重視，并在許多重大工程施工中發揮過巨大的作用。隨著科學技術的發展和建筑水平的不斷提高，施工企業管理體制的進一步完善，原有的傳統施工組織設計編制方法已不能適應現在的要求。目前隨著我國進一步實行改革開放政策，市場經濟的建立、建筑施工企業實行項目法管理體系、工程招標投標制度和建設監理制度的推行以及建筑技術的飛速發展、管理手段的不斷現代化等，無疑給施工組織設計提出了新的要求。怎樣使施工組織設計能適應和滿足新的形勢發展的需要？筆者經過幾年來的工作及學習中，就有關問題淺述如下。 
    1、施工組織設計的分類──投標方案、實施方案 
    以往的施工組織設計分類，是根據設計階段和編制對象的不同，分為施工組織總設計，單位工程施工組織設計和分項工程施工組織設計三大類。實行招投標制度后，施工組織設計還是投標文件中的一項不可缺少的部分。投標施工組織設計（簡稱投標方案）與施工用施工組織設計（簡稱實施方案）因其不同的特點，應作為兩類施工組織設計看待。在實際工作中，應根據方案的種類，來確定編制的重點和深度。 
    1.1 投標方案與實施方案的區別 
    1） 方案作用：投標方案是投標書的重要組成部分，是為取得工程承包權而編制的，它的主要作用不是用于指導工程施工，而是在以下兩個方面：一是論證作用。在技術上、組織上和管理手段上論證投標書中投標報價、施工工期和施工質量三大目標的合理性和可行性；二是承諾和要約作用。對招標文件提出的要求（ 要約） 做出明確、具體的承諾，對工程承包中需要業主提供的條件提出要求（要約）。 
    實施方案則是主要用于指導施工，但由于具有承包合同的地位，其作用不限于施工，其具體表現在以下三方面：一是工程結算的依據。工程造價的一個重要特點是造價與施工方案有關，同一項工程采用不同的施工方案，其工程量和造價都不一樣。工程投標報價往往是單價的套用和實際工程量的計算，則應根據批準的施工組織設計確定；二是施工方案是工程索賠的依據。若業主未按承諾提供施工條件（ 施工圖、施工場地等） ，是違約行為；若業主要求不按施工方案、施工進度計劃施工，則須經雙方協商一致后方可實施。若由此造成施工工期延誤，施工企業可提出工期索賠，若造成工料及其他經濟損失，可提出經濟索賠，索賠的依據包括施工組織設計；三是監理對象。施工方案應用于施工全過程，集技術、經濟、管理和合同于一體，是一份全面的施工計劃和合同文件。因此，監理工程師將其視為重要的監理對象，嚴格監督其實施，嚴格控制承包商對施工組織設計的變更和修改，將擅自變更和修改的行為視為違約行為。 
    2） 側重點：投標方案的側重點是總施工部署、施工進度、主要分部施工方法和質量安全文明措施；實施方案則要求詳細、全面。 
    3） 編制時間：投標方案在投標前編制，是投標文件的重要組成部分，因此編制時間往往很倉促；實施方案在工程開工前編制，但施工中應完善、補充。 
    4） 投標方案投出后就不能再修改，方案優劣直接影響中標與否；實施方案則可針對客觀條件的變化來改變、優化、補充方案。 
    1.2 投標方案與實施方案的關系 
    投標方案與實施方案的關系可描述為投標方案是實施方案的基礎和依據，實施方案為投標方案的深化與拓展。 
    投標方案在投標階段即已形成，但合同簽訂后，承包商還需根據合同文件的要求和具體的施工條件，對其進行修改、充實、完善，形成實施性的施工組織設計。無論是FIDIC 合同條件，還是我國的《建設工程施工合同》示范文本，均將投標書列為工程承包合同的組成部分，而對施工組織設計的修改、充實、完善，是經監理工程師（ 業主代表）審核同意，并經雙方反復協商、達成一致后確定的，整個過程具備合同訂立的要約與承諾的特征，因此，施工方案是工程承包合同的組成部分。 
    2、將施工組織設計貫穿于項目工程施工全過程 
    對于某一具體工程來說，從招投標開始，到工程中標、施工、直至竣工驗收，施工組織設計就是一本全面指導工程施工的“特別規范”，它比規范、規程更具體、更有針對性，可操作性更強，將施工組織設計貫徹于項目施工的各個階段是現實的需要。 
    招投標階段，投標方案是制訂報價方案的基礎，優秀的投標方案，先進的施工方法，各項有力的質量、安全、工期、文明施工措施，都是競爭取勝的重要砝碼。 
    進入施工階段，應確立報考實施方案的觀點。以往我們強調工程開工前必須有施工組織設計，否則不得開工，但有相當多的工程雖然編制了施工組織設計，但實際執行卻不如人意，甚至有的根本無法實施。是什么原因造成這種局面？通過多年來的實踐，我體會到，其中重要的原因就是由于忽視了方案的報考特性。擺脫計劃經濟的桎梏，投身到市場經濟的海洋，客觀環境、條件更加撲朔迷離，某一項方案只有在其特定的條件下才能成功，可想而知，對于建筑工程這樣一項持續時間一年甚至更長時間的系統工程來說，想在開工前就將整個工程的施工方法、技術措施考慮到多么周到、詳細，這是不現實的。只有尊重客觀現實，充分認識到實施方案的報考特性，才能使實施方案發揮真正的指導作用。 
    方案的報考特性還體現在方案的編制組織上，許多年來在許多企業，施工組織設計的編制往往是由個別人編寫，在很大程度上造成與材料、機械、勞動力等部門的脫節，使施工組織設計開始就先天不足，到項目實施過程中，由于編制者與實施者的分離，無法起到指導作用的施工組織設計只能束之高閣。 
    方案的報考特性也體現在對施工組織設計的管理上，也就是應對施工組織設計實行報考管理，實行信息化管理，以防管理失控。 
    3、編制施工方案的注意事項
    3.1對于實施方案的編制，在施工前，應著重施工組織管理體系確立、施工部署的確定、基礎部分施工方法的選用、施工總進度計劃（各階段節點）的編制、施工準備工作計劃及各項需要量（包括勞動力、施工機械、周轉材料、材料等）計劃等；工程開工后，隨著工程的不斷進展，分階段編制實施方案。如主體結構階段、裝飾階段等，重點以分部工程施工方法的選用、施工進度計劃的調整及各項需要量計劃等為主。 
    3.2對于實施方案的編制組織，應采取各部門共同參與的方法，并由項目技術負責人主編，使施工組織設計真正起到指導工程施工的作用。更重要的是對于在項目實施過程中，由于變化了的客觀條件，必須編制相應的分部項施工方案，對分部項施工方案，也應看成是項目施工組織設計的補充與完善，是整個工程項目施工組織設計的組成部分。 
    3.3對于施工組織設計的管理，應做到報考管理，跟蹤管理。另一方面，對于施工組織設計的管理也應向規范化方向發展。 
    做到了以上幾點，報考的實施方案就會真正具有指導意義。 
    4、結束語
    施工組織設計在工程施工中的地位是勿用置疑的，而如何真正發揮施工組織設計在項目工程全過程中的綱領性文件的指導作用，如何使施工組織設計進一步適應形勢發展的需要，我們還需要繼續不斷地探索和努力。