一、工程竣工結(jié)算中常出現(xiàn)的問題 
　　建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格以后，一旦發(fā)生結(jié)算糾紛，矛盾的焦點(diǎn)總是集中在結(jié)算依據(jù)上。如果協(xié)商不成，總是承包人起訴至法院，要求法院按照結(jié)算文件上的工程價(jià)款，判令發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)的工程款支付責(zé)任。而發(fā)包人，要么抗辯自己從沒有收到承包人提交給法院的結(jié)算文件，要么抗辯這些結(jié)算材料只是承包人的單方意思，尚未經(jīng)過中介結(jié)構(gòu)的評(píng)估和鑒定，自己也沒有予以確認(rèn)。這樣以來，本來就已經(jīng)拖了很久的結(jié)算，很有可能再走司法鑒定程序。承包人的權(quán)益就會(huì)因?yàn)楹贤s定的不全而遭受侵害，同時(shí)也使法院的審判工作造成被動(dòng)。 
而且，在實(shí)踐當(dāng)中，發(fā)包人經(jīng)常利用這一矛盾，找出種種借口，故意拖延結(jié)算。這不僅損害了承包人的合法權(quán)益，也影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。  
　　二、法律關(guān)于送審的規(guī)定 
    （一）法律規(guī)定 
    《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二十條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”  
　　（二）對(duì)該條的理解 
　　1、以承包人的送審價(jià)認(rèn)定工程價(jià)款必須有合同約定。 
　　本條是涉及逾期不結(jié)算工程價(jià)款的法律后果，它是因?yàn)槌霈F(xiàn)了發(fā)包人和承包人合同約定的情形，才導(dǎo)致承包人提交的結(jié)算文件作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。這是建設(shè)工程施工合同中的合同責(zé)任，而非新增的法定責(zé)任。 
　　2、合同約定了發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后的答復(fù)期限。 
　　合同當(dāng)事人在約定承包人在一定期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)提交竣工結(jié)算文件的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)約定發(fā)包人須在一定的期限內(nèi)予以答復(fù)。期限的長(zhǎng)短可以由當(dāng)事人自由約定，但鑒于建設(shè)工程結(jié)算的復(fù)雜性，答復(fù)的期限應(yīng)當(dāng)合理，最好是大于或者等于28天。 
　　3、合同明確約定，如果發(fā)包人逾期不答復(fù)，則視為認(rèn)可結(jié)算文件中的工程價(jià)款。  
　　 這是雙方當(dāng)事人約定的核心所在，發(fā)包人在收到承包人提交的結(jié)算文件后，應(yīng)當(dāng)在約定的答復(fù)期限內(nèi)，予以答復(fù)。答復(fù)的內(nèi)容可以是依據(jù)合同的約定，對(duì)結(jié)算文件不予認(rèn)可；或者是對(duì)結(jié)算文件提出異議。答復(fù)的方式應(yīng)該符合民事訴訟證據(jù)的要求，一般最好以書面的方式作出。如果發(fā)包人在約定的答復(fù)期限內(nèi)，對(duì)承包人的結(jié)算文件置之不理，則產(chǎn)生合同約定的法律效果，即承包人得以向法院請(qǐng)求按送審價(jià)認(rèn)定工程價(jià)款。 
　　4、承包人請(qǐng)求按照竣工|考試|大|結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，法院支持應(yīng)支持其訴訟請(qǐng)求。 
　　工程竣工驗(yàn)收合同后，承包人將結(jié)算文件提交發(fā)包人，而發(fā)包人卻沒有在約定的期限內(nèi)，予以答復(fù)。一旦合同雙方對(duì)工程結(jié)算價(jià)款發(fā)生爭(zhēng)議，訴至法院，則當(dāng)承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，法院應(yīng)當(dāng)尊重合同當(dāng)事人的約定，支持承包人的訴訟請(qǐng)求。  
　　 三、示范文本的關(guān)于送審的約定 
　　（一）通用條款的約定 
　　第33.3條約定：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及計(jì)算資料后28天內(nèi)無正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。” 
　　第33.4條約定：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價(jià)款。發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后56天內(nèi)仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以由承包人申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。”