我國正處于工業化和城鎮化快速發展時期，基本建設領域的發展機遇與挑戰并存，一方面它是拉動國民經濟發展的重要支柱，另一方面它要消耗大量的能源資源，繼續發展受到制約。基本建設領域轉變發展方式，實現又好又快發展，直接關系到國民經濟實現健康有序、可持續發展。基本建設領域發展方式的轉變，一則是建設模式轉變，即基本建設要在節能、節地、節水、節材和環境保護的基礎上，體現科學發展、和諧發展的要求；再則就是基本建設領域的市場模式轉變。 
    目前，我國基本建設領域有兩種市場模式，一種是傳統的沿于計劃經濟條件下的模式，即建設單位分別對應勘察、設計、施工、監理等多個企業；一種是從1987年推行魯布革經驗開始引入的、國際上比較普遍采用的總承包模式，即建設單位在工程實施階段只對應一個設計施工總承包企業。20年來，這種市場模式在我國石化、電力、冶金、水利以及鐵道、交通工程項目建設中普遍推行，成功案例比比皆是。這一模式在資源節約、質量安全、節省投資、縮短工期等方面顯示了明顯優勢，取得了顯著成效。同時，這種模式在房屋建設和市政基礎設施工程建設領域的推行盡管緩慢，但也開始出現可喜變化。一些地區積極探索試行工程總承包模式，并取得了初步成效，值得在全國推廣。近日，我們通過總結一些實際工程案例，對推行工程建設總承包這一工程組織實施方式進行了思考，形成了幾點意見。 
    一、總承包模式案例分析 
    （一）冶金工程：漣鋼2200立方米高爐項目，由中冶南方工程技術有限公司以總承包形式承擔，工程合同額8.44億元，結算8.25億元，創造了全國同類高爐占地最少、投資最省、工期最短、達產最快的新記錄，技術裝備水平處于國內同類型高爐的先進水平。 
    （二）電力工程：酒鋼熱電廠技改項目（125MW機組），由山東電力工程咨詢院以總承包形式承擔，合同總額約6.4億元。該工程給建設單位帶來了最直接、最明顯的收益，使工程投資得到了有效的控制，建設的進度大大提高，與同期類似的工程相比，估算節省投資高達1.5億元（約22%%）。 
    （三）水運工程：武鋼工程港1號、2號碼頭改造工程，由中交第二航務工程勘察設計院有限公司以工程總承包交鑰匙的方式進行建設，在沒有追加投資的情況下，縮短工期近1/3，創造了我國建港史上的一個奇跡。 
    （四）鐵道工程：達成鐵路西段工程，由中國中鐵股份有限工程以總承包形式承接其中204公里路段建設，每公里造價為1156萬元。在同期建設的同類型鐵道工程中造價較低。在此基礎上，總承包單位又有效地節約了建設成本，工期縮短了3個月。 
    （五）電子工程：恒諾微電子（嘉興）有限公司工程，由中國電子工程設計院采取總承包模式總承包，工程總投資1.29億元，節省投資8.5%，工期縮短一個月。 
    （六）公共建筑：北京市門頭溝體育館，由北京市建筑設計研究院通過總承包形式承接。該項目初期計劃投資為7000萬元，實際工程完成投資為5208萬元，節省投資25.6%，定額工期為790天，實際完成僅用468天，縮短工期40％。 
    （七）公共建筑：牡丹江市體育場，由中建總公司采取總承包模式承接。該項目預算為1.1億元，實際工程完成投資0.9億元，節省投資18%%.該工程計劃工期27個月，提前5個月完成，縮短工期18%. 
    （八）住宅建筑：北京市華堂花園住宅小區，由北京市建筑設計研究院通過總承包形式承接，一期工程合同額僅為1.2億元。在投資得到控制的同時，質量優良，各標段工期也均比計劃工期有所提前。設計施工總承包將該住宅項目的建安成本有效地控制在約1800元/平方米。 
    （九）地鐵工程：深圳地鐵一期工程羅湖站及口岸和車站綜合交通樞紐土建圍護結構工程采用了設計施工總承包模式，縮短工期6個月，節約工程投資近2000萬元。深圳市深入總結分析了羅湖綜合交通樞紐建設經驗，在地鐵3號線土建工程、常規設備安裝工程建設中，全面采用總承包模式，據建設單位估計，相比傳統的承包模式，預計可節約10%%～15％投資（即肯定不用追加預算投資），僅此一項相當于節省投資11億元~17億元，建設周期可縮短30％左右。同時，深圳市政府專門設立建筑工務署，承擔政府投資的市政基礎設施和公共建筑工程的管理，并計劃全面與工程總承包模式進行對接，將會大大提高深圳工程建設的投資效益和建設管理水平。 
    二、對總承包模式的思考 
    以上9例實行設計施工總承包方式項目中，5例為工業、鐵道、交通項目，4例為房屋和市政基礎設施項目。歸納其經驗可以看出，設計施工總承包方式能夠實現設計、采購、施工、試運行的深度合理交叉，讓技術、人力、資本、資源環境等因素高效組合，克服了各市場主體分階段、分部位、發散型管理的弊端，大大提高了工程建設的整體效益和技術水平，在優化設計、降低成本、縮短工期方面，效益顯著，一般可節省投資約10%～15％，縮短工期約10%～30％。在建設單位得以實現控制投資、降低成本、縮短工期目標的同時，總承包單位既可以得到較高的回報又可大大提高技術水平，實現雙贏。