7月15日，黑龍江省住建廳發布通知，要求全省加強對建筑市場的監管。

1、定期核查資質：每年動態核查的比例應不低于在本地區注冊企業總數的20%，非最低等級資質的注冊人員標準按對應最低級別資質標準核查。

2、約束注冊人員執業行為：加強事后監管，整治“掛證”行為，嚴查注冊單位與社保不一致的、在崗履職、簽署虛假文件，超范圍執業等違法違規行為。

原文如下：

黑龍江省住房和城鄉建設廳關于進一步加強全省建筑市場監管的通知

各市（地）住建局：

為進一步規范建筑市場秩序，建立健全市場監管長效機制，為信用良好、專業技術能力強、管理水平高的建筑業企業營造發展好環境，促進全省建筑業持續健康發展，提出如下意見。

一、加強資質資格動態管理

1.定期核查資質條件。實行建筑業企業資質動態核查，每年動態核查的比例應不低于在本地區注冊企業總數的20%，非最低等級資質的注冊人員標準按對應最低級別資質標準核查，對經核查認定已不符合相應資質標準的企業，應當撤回其資質。加強建筑市場公共服務平臺項目業績核查，查處利用虛假業績資質升級行為，涉及偽造中標通知書、合同文本、竣工驗收資料的，要及時移送公安司法部門調查處理。

2.約束注冊人員執業行為。加強注冊人員事中事后監管，整治“掛證”行為，保證注冊人員在崗履職，對注冊單位與社保不一致的，撤銷其注冊許可，對違規使用“掛證”人員的單位視情節記入不良行為記錄或建筑市場“黑名單”。加強注冊人員執業行為管理，對不履行注冊人員義務，簽署虛假文件，超范圍執業等違法違規行為，依法依規從嚴上限處罰。

二、加強工程項目承發包管理

3.完善招投標監管機制。增加優質工程、標準化工地等施工能力方面在評標中的分值比重，引導企業應用新技術、新工法，提升企業爭先創優意識和施工管理水平。細化建設工程串標投標行為認定辦法，提高線索排查實效，對參與串通投標企業限制進入市場直至吊銷資質證書。實行招投標代理機構和從業人員登記制度，制定招標代理從業人員配備標準和從業規范，切實提高代理質量，保證招投標活動規范運行、競爭擇優。

4.提升承發包階段監管效能。建設房屋建筑和市政基礎設施工程招投標電子化監管系統，運用大數據分析等手段，鎖定涉嫌圍標串標企業，凈化招投標市場，為信用良好、綜合實力強的企業打造良好環境，優化社會資源配置。建設房屋建筑和市政基礎設施工程直發包管理系統，強化對直接發包項目的單位資質、項目人員承建資格和施工能力的監管，規范直發包行為，保證直接發包確定的建筑業企業具備與工程項目相匹配的能力要求。

三、加強工程項目施工管理

5.嚴格合同履約管理。嚴格執行工程預付款制度，推行施工過程結算。嚴查建設單位對法院已判決及仲裁機構已裁決仍未按時支付工程款，已辦理竣工結算但未按合同約定或相關規定期限支付工程款，工程已竣工但以各種理由拖延工程結算工程款，未按規定撥付人工費（工資款）進入農民工工資專用帳戶等行為，對拒不履行合同約定義務的，列入建筑市場“黑名單”，對拖欠工程款1年以上的建設單位不批準新項目開工。

6.提升施工階段監管效能。全面推行施工現場信息化管理平臺，嚴格落實勞務用工實名制、農民工工資銀行代發制度，加強施工現場人員及質量安全節點管控，提升施工單位現場管理水平。對拒不使用管理平臺的參建主體，應限期整改，未能整改到位應予以停工，情節嚴重的列入建筑市場“黑名單”，限制其市場行為。

四、加強建筑市場信用管理

7.嚴格落實工程擔保制度。利用銀行保函、保證保險和擔保書代替投標、履約、質量和農民工工資保證保障金，通過銀行機構、保險公司和擔保公司等第三方風險防控機制，監督參建主體守信履約情況，規范市場行為，防范和降低工程建設領域風險。落實房地產開發項目中業主工程款支付擔保制度。建立拒不落實擔保制度“黑名單”。

8.建立綜合信用評價體系。全面采集企業工商、稅務、人社、司法、統計、市場行為、質量安全等方面信息，研究制定建筑業企業綜合信用評價管理辦法，量化“兩場”行為，建立健全動態評價機制，客觀評價企業資質、履約、管理和施工能力，并將信用評價結果運用到工程承包發環節。

五、加強處罰和聯合懲戒力度

9.加大查處力度。加強行政處罰的執行力度和行政管理約束力，對群眾舉報投訴、媒體曝光和上級轉辦等重點案件線索，要認真開展調查，依法予以處理，及時回應群眾訴求和媒體關切，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，要依法申請人民法院強制執行，保證處罰到位、執行到位。

10.實施聯合懲戒。嚴格執行建筑市場誠信行為公示制度，對發生較大及以上質量安全事故、惡意拖欠工程款、拖欠農民工工資、轉包掛靠、違法分包、“掛證”等違法違規行為及時向社會公布，引導市場各方主體重視誠信記錄，選擇守法誠信的合作者，同時加強與有關部門的信息互通，加大對違法失信建筑業企業和注冊人員的聯合懲戒。

黑龍江省住房和城鄉建設廳

2019年7月15日