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    摘  要：通過承包海外工程的經驗，論述了海外工程的管理形式、特點和國內管理的區別，以及我們如何努力更快更好地與國際接軌的途徑。  
    一、概述 
    我國對開放政策和經濟體制的改革，激勵著很多企業走向國際市場。三航局從1990年在南美哥倫比亞承接施工承包工程開始，先后進入了新加坡、泰國、孟加拉、科威特、緬甸等國家和香港、澳門地區的建筑市場，年產值從幾百萬美元到1997年的7500萬美元，不公使企業擴大了經營范圍，增加了效益，帶動設備和物資的出口，為國家創造了大量的外匯，還使企業職工隊伍接受了國（境）管理的洗禮，得到了鍛煉，加快了和國際接軌的步伐，也因此而擴大化了中國建筑業的影響。多年的實踐說明，中國建筑界的水運工程在國（境）外有很大的活動空間，盡管我們以低價中標，但如能了解和掌握國（境）外工程管理的特點，作出強烈的適應反映，在經濟上也是有得可圖的。不然，則會使國家和企業的信譽受到影響，經濟上也會蒙受損失。 
    獲取國（境）外工程的承包權利和獲取國內工程承包權在程序上基本相同。合同的履行過程和國內工程相比，除增加了前期的立項報告，辦理獲準人員、設備、物資的出國（境）手續以及在工程完畢后辦理入境手續外也無大的差別，本文對此不作論述，著重談工程的現場管理。 
    二、管理的基本形式 
    國（境）外工程管理在不同國家和地區所采用的方法差別很大，歸納起來有三種：一是業主直接管理，如三航局承擔的新加坡裕廊船廠工程；二是業主聘請少量監理人員和業主共同管理，如緬甸的蒂拉哇集裝箱碼頭工程；三是業主通過招投標，選擇國際上有較大知名度和較強業務能力的咨詢公司，作為監理實施管理，如澳門國際機場工程和科威特蘇艾拜油碼頭工程。前兩種形式和國內工程管理的形式相類似，多用于東南亞地區經濟不發達國家和工程規模不大的項目。第三種形式多用于經濟發達國家和地區，它代表了國際上通用的、先進的管理水平。對建筑業來說，所謂和國際接軌就是學習、接受、掌握和運用這種管理方法。 
    三、fidic（菲迪克）條款 
    了解和適應國（境）外工程管理，必須首先了解和熟悉fidic條款，它是我們進行現場管理的依據和準則。
    fidic是國際咨詢工程師協會的法文縮寫，總部設在瑞士洛桑，它的鼻祖是英國土木工程師協會。fidic條款通常是指簽約合同中的一般條款，或叫做通用規則，它的最大特點是：程序公開、公平競爭、機會均等。從理論上講，fidic條款對承包商，對業主，對咨詢工程師都有是平等的，誰也不能凌駕于誰之上。因此，作為承包商首先要選用它，才能更好地保護自己的經濟利益及合法權益。但實際上業主是上帝，咨詢工程師是掌管承包商命運的使者，第三位才到承包商。fidica條款的宗旨是承包商做工要得到的報酬，業主付錢要物有所值。fidic條款特點是單價合同，強調量價分離，工程量必須獲得現場監理工程師的認可。fidic條款本身又是施工法，屬于英聯邦普通法體系，是判例法，屬由案例匯成的不成文法，遵循先例為準的原則。我國的法律屬大陸法體系，是成文法，遵循明確的書面規定和條文。它有好幾個版本，每個版本在業主、承包商的權力規定方面有所不同。 
    fidic條款雖不是合同的全部內容（合同還包括特殊條款），但對承包商的行為和利益是至關重要的，是承包商的準則和利益之所在，對其了解得越透徹，運用得越自如，承包商保護自身的余地越大，獲取的利益就越多。我們的不足偏偏就在于對其知之甚少。雖然我國幾年前已引進了fidic條款，但國內工程多未照此辦理，接觸的機會不多，在國（境）外工程中現炒現實，往往付了不少學費。另一個原因，fidic條款是英文的，其內容又大量涉及技術問題，使用fidic條款，最好是既懂英文又懂技術，不會英語而通過翻譯，往往譯出的東西非驢非馬。目前的現狀是懂技術的年齡偏大，外語能力差；外語能力稍強，又多是缺乏技術經驗的年青人，使得不少項目挑選不出合適的主翻譯，嚴重影響合同的順利執行，造成工期的延誤和效益的流失。要進一步擴大國（境）外市場，熟練掌握fidic條款，培養懂技術又通英語的人材勢在必行，刻不容緩。[page] 
    四、咨詢工程師 
    在外承包工程，和承包商打交道的不是業主，而業主的代理——咨詢工程師，亦即我們常稱的監理。 
    咨詢工程師在合同執行過程中的地位和作用，從理論上講是業主和承包商的中間人，是業主的代理人，同時又是設計師、施工監理發生合同糾紛時的準仲栽者，他的權力可以左右甚至主宰承包商的命運。承包商所采用的施工方案由咨詢工程師批準，實施方案設備、機具材料由其認可，每日的作業申請由其簽發，合同糾紛、索賠事項由其首先仲栽，竣工資料由其接受，每期的工程進度款由其確認，質量、安全、現場生活環境由其監督，操作者的上崗資格由其裁決，可以說，承包商在現場的一舉一動、一言一行都得聽命于咨詢工程師。他們成立一個機構，由咨詢工程師、檢查員和工作人員構成，其主負責人是管理專家。一般的檢查員，俗稱監工，可以是個一知半解的工程技術人員，也可以是個略通管理的管理人員，但他熟悉fidic條款，了解合同的內容，知道工作的程序銜接和每項工作的檢驗標準，一切按程序辦事，一切按每道程序的標準進行檢查，刻板到“不盡人情”的地步。這對習慣一于國內粗放管理和隨心所欲進行工作的來說是難以接受的。我們的操作者，大多數的管理和技術人員，都表現出強烈的試圖減少工作程序和降低工作標準的愿望，往往在現場和咨詢工程師發生很多碰撞，特別是工程的初期，這種磨合甚至長達1a，其結果都是以我們的失敗而告終，耽誤了時間損失效益，究其原因，是我們對fidic條款不了解，對工程師的地位和作用不清楚，對按國際慣例管理的方法不適應。解決這個問題的辦法：一是加強理論學習；二是承擔履行合同的項目經理部的工作人員配備有這方面經驗的人員。在工作方法上則應實行感情上接受，行動上照辦，據理力爭的原則。 
    五、 計劃（或工期）管理 
    國內工程的計劃（工期）管理，對總工期控制得很緊，基本方法是在合同約定工期內進行階段性的檢查和協調，必要時，要求承包商的上級管理單位行政干預。至于承包商每天在什么部位，做什么工作的作業計劃是不加過問的。國外工程反其道而行之，合同總工期的管理有強烈的要求，并且采用計算機和先進的軟件不斷分析資源、預測可能完成的時間、不停地發文提醒承包商注意已造成的工期延誤和要求承包商提出保證工期的措施。但根本的手段是采取經濟措施。如科威特工程，合同上規定每延誤1a工期，對承包商實施約合人民幣30余萬元的罰款，迫使承包商不得不采取必要的手段確?？偣て谝员苊夤こ堂撈诘木揞~處罰。咨詢工程花費大量的精力用于日作業計劃的管理是其鮮明的特點。國（境）外工程實行日作業計劃申請審批制。規定每項作業必須在24h前申報，填寫申請單，要說明作業項目、作業量、部位、開始時間、使用的機具等，有時還須附上批準的施工方案和經檢驗合格的材料報告等，經批準主可作業。曾有某公司為趕進度，提前2h作業，咨詢工程師不僅讓其推倒重來，還發出警告，要求友好合作。在申請單未簽發同意前，為這項施工的準備工作也不得動作。如澆筑混凝土，不得在遞交申請作業單的同時，將攪拌船到待施工現場。申請單被批準而不能按時作業，也是承包商的過錯。水上施工作業受到制約因素很多，特別在大風季節，為了結構的安全，應盡可能靈活地安排作業，在這種管理制度下就行不通了。除了設專職的人員辦理申請外，更重要的是如何使計劃安排和具體實施像鐘表一樣準確，這對于習慣于國內計劃管理的承包商，無疑是一大難題，有一個適應過程，要求我們對自身能力、工程特點、周圍環境、咨詢工程師的工作效率等各種因素，盡可能詳盡地、準確地了解和占有，經常分析日作業計劃和總工期的關系，切實做到國內常說的日保周，周保月，月?？偣て?。 
    六、質量管理 
     fidic質量管理的辦法極大地區別于國內，主要表現在：不要求承包商設立專職的質量管理部門和專職質量檢查人員，而注重施工技術方案和試驗室及質量保證的可靠程度；不注重對產品加工結果的檢查，而注重對產品加工過程的質量控制；工程竣工時不舉行交工儀式、評定工程質量等級，只要求對產品加工過程的質量控制；其管理辦法似乎少了組織上的保證，實際上卻真正貫徹了全面質量管理的思想和方法。如生產一個混凝土構件，所用的砂、石、水泥、水、外加劑等材料要進行現場考察，試驗室分析獲準后進行配合比設計、試拌，28d強度試驗能達到設計的要求時，這些材料和配合比才能用于工程。這些工作程序均需監理在場時進行。當任何一種被批準的材料要變動時，上述程序需重來一遍。對于質量不穩定的材料，如水，則要每周作一次檢查?？仆毓こ涕_工初期，項目部和科威特國都沒有水質分析能力，我們被迫每周乘飛機到鄰國去化驗。這種控制下生產的混凝土構件在內在質量上理應得到極大的保證，但這仍不能讓咨詢工程滿意。除了在提供混凝土構件試塊強度報告外，還得對成品構件按一定比例取芯進行分析，這些程序全部完成，混凝土的工作才算結束。而構件的鋼筋工作、模板工作有一套檢查程序。在這種嚴格的、甚至是嚴酷的要求下，常常因檢驗、試驗花費大量的時間，增加了大量的費用，也常使作業沒法按計劃執行，引起其它方面的矛盾。國內工程在工期確定和作業計劃安排時，往往會忽視試驗、檢驗工作。所以要把國（境）外工作搞好，我們在思想認識上、觀念上和工作習慣上要有一個很大的轉變。如僅從經濟利益角度考慮，作為承包商只要達到技術規定的要求，無必要提高質量的標準，即使你做得再好，業主除了口頭上贊美外是不會掏腰包多付錢的。 [page]
    七、安全管理 
     科威特油碼頭工程中業主和咨詢工程師以安全的管理可以說充分體現“安全第一”的思想。前面在談質量管理時說到項目部可以沒有專職的質量管理人員，但承包商必須設有專職安全工程師，并賦予極大的權力，他可以隨時行使安全否決權。咨詢工程師也有專司安全管理的人員，施工申請必須由其簽字才能生效，這并不因為是油碼頭就對防火、防爆有特殊的安全規定。例如在碼頭上使用的對講機，必須是防爆型的。因為可能產生電火花，在碼頭不能使用照像機、錄相機等。正常的土建施工安全標準也非常高。如施工用電，為了節約開支，我們從國內采購了一批電纜、燈具、電動工具，咨詢工程師以安全性能不好為由而不準使用，被迫花高價購習進口燈具用施工照明。又如施工通道，那怕使用壽命只有幾個小時，也要鋪設1m寬外加欄桿扶手的通道，否則就不簽發工作申請單。至于穿著指定的工作鞋，戴指定的安全帽，才能進入施工現場，這是最變通的要求。違反安全規定的，咨詢工程師隨時可以宣布停止違反者1周、10d、30d的工作。對性能不佳，不能確保安全作業的機具，乃至大型船舶，也常常被限制在一定的作業范圍內使用或干脆不準使用。造成安全事故的責任者的追究也相當嚴格。所在國的勞動部門對承包工程中的工傷事故的司法追究也相當嚴格，往往動用法律手段。因此組織國（境）外工程的施工，從在國內準備工作起至施工的全過程都要十分謹慎小心，要在萬無一失上做足文章，不要吝惜在安全上所花的時間和費用，否則一旦發生大的事故，造成的損失更大。 
    八、勞動管理 
    每個國家都有其勞工法，且大相徑庭，以人員入境為例：緬甸、科威特對勞務人員入境數量上不限制，技能上不考核；新加坡規定工程規模在1000萬新幣（含5600萬人民幣）以上才給入境人員指標，技能上要考核，不合條件者不得入境工作；泰國不允許勞務人員入境；科威特對入境后的勞務還要進行嚴格的身體檢查，三航局一拖船船長就因體檢不合格而返回。這些情況在投標前就要仔細了解，以免中標后陷入被動。 
    勞務人員到了現場，要向咨詢工程師提供技能等級證書，由于我們沒有國際認可的船級社或勞級社頒發的證書，國內有關部門出具的證書均被視為無效，需要重新接受考試?？荚嚨燃壸约荷陥?，有的工人技能水平很高，但怕考試通不過，只敢報低級別的。但不同的工況需不同的級別的工人操作，為滿足這個要求，申報高級別時，需重新考試，考試的費用一般都很高。
    現場勞動管理還有一個特點是：色標管理，規定管理人員、翻譯、土建工人、船員要戴不同顏色的安全帽，安全員要在安全帽上用色帶標識。現場操作工人違規時，咨詢工程不直接追究當事者，而追究現場管理人員，不論你是否是直接的管理者。他們的觀點是：管理者就得負管理的責任；現場管理者在現場就得負起一切責任。我認為這是一種很好的管理思想和管理方法，只是長期以來國內尚沒有達到這種認識和水平，很值得借鑒。
    九、日常工作 
    fidic條款強調一條，就是所有交往以文字為準。我們在國內工作交往時，常奉行“先君子后小人”，這在國外是行不通的，要反其道而行之，“先小人后君子”。我們必須轉變這個觀念 。他要我做什么，必須來文，白紙黑字寫清楚，否則就不干。我有什么要求給他，也必須提出書面文件。一切口頭的承諾都是無效的，將來算帳時都不足以為憑，緊急情況下的口頭承諾，也立即以文件形式確認，以免事后概不認帳。既然所有的工作都有文好查，在辦文時，特別是提交的技術方案和指標，一定要慎重，不可想當然。如某公司提交的素混凝土密度指標為24kn/m3，該值是計算吊重索具時的常用量。當數千m3混凝土構件生產完畢時，咨詢工程是受顧于業主的，他們和承包商沒有任何的利害關系，出于他們自身利益的考慮，絕不同情承包商。他們的工資很高，如科威特項目的英國總監，每工資3000kd（合人民幣8萬多元），送點小禮品，請吃一頓飯是打不動的。我們一些人的想法，往往是先應付過去，發生了問題再說。在國（境）外是難以奏效的，唯一的辦法是科學的、實事求是的態度和謹慎的工作方法。千萬不能把國內的扯皮術用于國外，他可以陪你扯，但損失的時間，金錢都是你的，他不會幫你承擔一分鐘、一分錢的責任。 
    由于文件量大，采用計算機管理是必要的。 
    適應性分析 
    盡管國（境）外工程，特別是按fidic條款承包的工程，其管理思想、管理方法、管理手段對我們來講不甚熟悉，加上我們語言能力普遍不足，以及和國（境）外社會人文環境、自然條件、商業發展、所在國法律都與國內不一樣，對國（境）外業務的開展造成一定的難度。但從多年實踐的得失看，我們也有自己的優勢。其中，國外的先進管理不是高深莫測的，只要假以時日，用心研究，就可以掌握。何況，以國內管理經驗為基礎我們可很快地適應。三航局幾個國（境）外工程無一例外地都做到了這一點。其中，我們的裝備能力、生產能力、技術能力很強，可以和絕大多數國家的承包商相媲美，只要管理水平再提高一些，可以無敵于天下。其三，我們有特別的管理隊伍的方法和能力，派出去的干部和工人的吃苦耐勞、勤勞工作的精神是別的國家無法相比的。 

二級建造師市政工程科目單項選擇題20題，每題1分，共計20分；多項選擇題10題，每題2分，共計20分；案例分析題共80分，總計120分。大家根據233網校老師講課中的章節重難點指引，看最新教材進行預習，再來聽精講班老師解讀教材考點，聽課時就不會一頭霧水，思路會比較清晰，也容易掌握各個考點。點擊聽課，進入備考>>