3、階梯式水資源費(fèi)

　　3.1 階梯式水資源費(fèi)依據(jù)之一盡管目前水資源費(fèi)的性質(zhì)學(xué)術(shù)界還存在爭(zhēng)議，實(shí)際上我國的水資源費(fèi)承擔(dān)了水資源所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的功能，是水資源所有者因水資源付出而得到的收益，是水資源所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)的具體體現(xiàn)。影響水資源費(fèi)因素很多，但主要包括以下幾個(gè)因素

　　（1）水資源供求關(guān)系水資源供求關(guān)系對(duì)水資源費(fèi)具有重要影響。在水資源供需不存在矛盾的時(shí)候，是不收取水資源費(fèi)。水資源費(fèi)出現(xiàn)與水資源不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求出現(xiàn)短缺緊密相關(guān)。水資源供需缺口越大，水資源越緊張，水資源費(fèi)就越高，反之，則低，符合市場(chǎng)規(guī)律。當(dāng)然，影響水資源供求關(guān)系的因素很多，如水資源數(shù)量、人口的增長(zhǎng)變化、收入的變化、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。目前，從整體來看，我國的水資源供需矛盾很尖銳，為水資源費(fèi)上漲提供了空間。

　　（2）政策影響水資源費(fèi)是政府行為下的行政性收費(fèi)，其受政策性影響較大，國家可以根據(jù)其需要，可以提高或者減免水資源費(fèi)，或者通過水資源費(fèi)的差額調(diào)配水資源在各行業(yè)的分配。水資源費(fèi)是國家水資源政策的一個(gè)重要組成部分，國家根據(jù)水資源供需狀況通過水資源費(fèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用進(jìn)行調(diào)配水資源，是國家行使水資源所有權(quán)的一種形式。

　　（3）水資源商品的特殊性水資源商品性不同于一般的商品，是一種準(zhǔn)商品，同時(shí)具有作為不可缺少的生活資料和生產(chǎn)資料雙重性質(zhì)，其價(jià)格與其使用者的承受能力密切相關(guān)，因此，既要保證使用者基本權(quán)益，同時(shí)又要有利于節(jié)約用水，提高水資源利用效率。所以，水資源費(fèi)的制定一定要充分考慮水資源商品的特殊性。

　　上面因素的相互作用是影響了水資源費(fèi)。對(duì)于供水企業(yè)而言，其成本和效益雖然也手上述因素的影響，但對(duì)于特定的時(shí)段、特定的供水水源和水廠而言，其成本受水的供求關(guān)系的影響不大，起供水用戶所用的成本一致，因此，供水企業(yè)不能享受階梯水價(jià)所帶來的額外收益。，享受者只能是政府，為政府實(shí)施階梯式水資源費(fèi)提供了理論依據(jù)。

　　3.2 階梯式水資源費(fèi)依據(jù)之二作為自來水水價(jià)主要由以下幾個(gè)部分組成，其一是水廠進(jìn)水時(shí)的費(fèi)用，該部分包括水資源費(fèi)；其二是自來水公司成本（含稅金）和利潤等；其三是污水處理費(fèi)。構(gòu)成自來水水價(jià)的基本公式為：水價(jià)=（水資源費(fèi)）+（成本+正常利潤）+污水處理費(fèi)污水處理費(fèi)是污水處理企業(yè)的收費(fèi)，是一種企業(yè)行為，現(xiàn)在有關(guān)法規(guī)規(guī)定是在成本的基礎(chǔ)上加上適當(dāng)?shù)奈⒗?/P>

　　（成本+正常利潤）是供水企業(yè)為了維護(hù)正常生產(chǎn)而收取的費(fèi)用，也是一種企業(yè)行為。

　　對(duì)于供水企業(yè)來說，無論是生活用水，還是工業(yè)用水，或者特殊行業(yè)的用水，其供水成本是一樣的。實(shí)際上，由于不同用水戶之間的水價(jià)存在很大的差異，甚至在一些特殊行業(yè)可以用懸殊來描述，多出的那一部分應(yīng)該是什么？應(yīng)該是水資源費(fèi)部分。

　　因此，在實(shí)行階梯式水價(jià)后，多出來的收益應(yīng)該是水資源費(fèi)部分，所以，實(shí)際上階梯式水價(jià)就是水資源費(fèi)的階梯。當(dāng)然，階梯式水價(jià)實(shí)施后額外收益應(yīng)該歸國家所有，不是供水企業(yè)的收入。

　　4、階梯式水資源費(fèi)條件下水價(jià)調(diào)整

　　4.1 水價(jià)政策改革目標(biāo)水價(jià)政策改革目標(biāo)是：水價(jià)體系有利于政企分開，充分發(fā)揮政府調(diào)控水資源的經(jīng)濟(jì)杠桿功能，導(dǎo)引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；維護(hù)國家的權(quán)益不受損失，確保水資源費(fèi)上繳國庫；建立節(jié)水型水價(jià)體系，為節(jié)水型社會(huì)建立奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4.2 水價(jià)調(diào)整的基本原則水價(jià)的調(diào)整，除了遵循一般商品調(diào)價(jià)原則之外，必須遵守以下幾個(gè)原則：

　　（1）政企分開的原則通過水價(jià)調(diào)整，劃清政府與企業(yè)的職能，有利于政企分開，減輕供水企業(yè)的包袱，輕裝上陣；政府在其職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)利，到位而不越位，不干預(yù)供水企業(yè)的具體經(jīng)濟(jì)行為，各司其職。

　　（2）階梯式原則階梯式水價(jià)，并不是全部水價(jià)，而是供水企業(yè)的成本利潤部分是統(tǒng)一的，無論是什么樣的用水戶，他們的成本和利潤是一樣的，即在不同的行業(yè)中，拉開水資源費(fèi)差距，體現(xiàn)政府對(duì)水資源調(diào)節(jié)的行為和意圖，在同一用戶中，采用階梯式水資源費(fèi)，就是在一定的范圍水資源量?jī)?nèi)采用基本價(jià)，超過定額采取更高的價(jià)格，既保證其基本的用水量，同時(shí)有利于促進(jìn)用水戶節(jié)約用水。

　　（3）承受力原則水資源商品是準(zhǔn)商品，其價(jià)格應(yīng)該受使用者承受能力的制約，超過其承受能力，則會(huì)引發(fā)各種社會(huì)問題，因此，水價(jià)的調(diào)整，一定限制在可承受能力范圍之內(nèi)。

　　（4）水資源費(fèi)差異性原則根據(jù)用戶的承受能力，結(jié)合水資源短缺的現(xiàn)實(shí)，對(duì)不同的用水戶采取不同的水資源費(fèi)，對(duì)于生活用水，根據(jù)其公益性，可以進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，對(duì)于其它用水戶，水資源作為生產(chǎn)資料，其水資源費(fèi)依照市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整，拉開檔次，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于節(jié)水型社會(huì)的建立。

　　4.3 水資源費(fèi)征收自來水水資源費(fèi)的征收，可以委托自來水公司代收，劃入專用帳號(hào)，及時(shí)入庫，同時(shí)委托單位支付自來水公司的一定的代收費(fèi)用。水資源費(fèi)按照實(shí)際取水量計(jì)征。由于自來水企業(yè)在加工銷售過程中，存在水資源量的損失，導(dǎo)致從用水戶中收取的水資源費(fèi)總量低于實(shí)際取水的水資源費(fèi)量，其中的差值由自來水公司承擔(dān)。原因是自來水公司是將水作為生產(chǎn)資料，應(yīng)該為水資源的使用付出一定的代價(jià)，不能無償使用而做轉(zhuǎn)手生意。（考試大二級(jí)建造師編輯整理）