昨日，國務(wù)院正式公布了關(guān)于修改《期貨交易管理條例》(下稱《條例》)的決定征求意見稿。該意見稿由國務(wù)院法制辦公室和中國證券監(jiān)督管理委員會共同起草。
現(xiàn)行的《條例》雖然規(guī)定禁止在國務(wù)院期貨監(jiān)管機構(gòu)批準設(shè)立的期貨交易場所之外進行期貨交易，禁止變相期貨交易，但對什么是期貨交易缺乏明確界定，按保證金收取比例等作為判斷是否屬于變相期貨交易的規(guī)定也不夠嚴謹，容易被規(guī)避。
征求意見稿的主要內(nèi)容包括三個方面。第一方面，征求意見稿對“期貨交易”做出了明確界定，征求意見稿在保留《條例》關(guān)于期貨合約和期權(quán)合約定義規(guī)定的同時，明確規(guī)定：本條例所稱期貨交易，是指采用公開的集中交易方式或者國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)批準的其他方式進行的以期貨合約或者期權(quán)合約為交易標的的交易活動。同時，征求意見稿刪去了《條例》中有關(guān)“變相”期貨交易的規(guī)定。
第二方面，是進一步完善了期貨交易制度的一些具體規(guī)定。其中，征求意見稿明確指出，標準倉單、國債等價值穩(wěn)定、流動性強的有價證券可以直接用作保證金用于交易結(jié)算和履約擔保。此外，還將《條例》關(guān)于期貨交易所職責規(guī)定中的“保證合約的履行”修改為“作為中央對手方，為期貨交易提供集中履約擔?！薄４送?，征求意見稿還將《條例》關(guān)于結(jié)算的規(guī)定修改為：結(jié)算是指根據(jù)期貨交易所公布的結(jié)算價格對買賣雙方的交易結(jié)果進行的資金清算和劃轉(zhuǎn)。
第三方面，是規(guī)定了地方政府查處取締非法期貨交易場所的職責。參照《證券法》關(guān)于對非法設(shè)立的證券交易場所由縣級以上人民政府查處取締的規(guī)定，征求意見稿規(guī)定：非法設(shè)立期貨交易場所或者以其他形式組織期貨交易活動的，由所在地縣級以上地方人民政府予以取締，沒收違法所得，并處罰款。
國務(wù)院表示，近年來，一些大宗商品中遠期交易市場開展以大宗商品標準化合約為交易對象，采用集中競價、電子撮合、匿名和保證金擔保的交易方式進行具有明顯期貨交易特征的交易活動。這些交易活動在市場開辦、主體資格、交易品種、交易規(guī)則、信息披露和風險防范等方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和要求，脫離期貨監(jiān)督管理機構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)管，存在嚴重的市場風險和資金安全隱患，亟須進行清理整頓。
國務(wù)院于不久前公布的《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》(38號文)，對清理整頓工作提出了明確要求。
國務(wù)院稱，本次意見征求截止日為2012年1月21日。
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