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第三節 幼兒保護
一、幼兒法律保護
(一)幼兒法律保護的主要目標
1，依法保障幼兒生存權、保護權、參與權和發展權。
2，依法打擊傷害幼兒合法權益的違法犯罪行為。控制并減少侵害幼兒人身權利的各類刑事案件。禁止虐待、溺棄幼兒，特別是女嬰和病殘兒童。禁止使用童工(未滿l6周歲)和對幼兒的經濟剝削。
3，預防和控制幼兒犯罪。
4，在訴訟中依法維護幼兒的合法權益。保障未成年人參加訴訟和辯護的權利。5，建立法律援助機構。為幼兒提供法律援助。
(二)幼兒法律保護的策略措施
1，立法與執法。完善幼兒權益保護的法律法規。建立健全執法監督機制。認真執行《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國收養法》等法律法規，認真履行《兒童權利公約》。嚴厲打擊殺害、強奸、摧殘、虐待、拐賣、綁架、遺棄等侵害兒童人身權利和引誘、教唆或強迫未成年人犯罪的刑事犯罪。保護幼兒免遭一切形式的性侵犯。嚴禁利用幼兒生產和販運毒品。加強對企業用工的管理和監督，及時發現和查處使用童工的現象。
2，司法保護。在處理未成年人違法犯罪時，落實司法保護原則。
3，法律宣傳與服務。通過宣傳教育和為幼兒提供法律服務，動員全社會重視和保護幼兒權益。禁止對幼兒實施家庭暴力及其他形式的身心虐待。禁止強迫未成年人結婚或為未成年人訂立婚約。加強對幼兒的紀律教育、法制教育和安全教育，增強幼兒法律意識，提高幼兒自我保護和防范能力。各類媒體在報道有關未成年人案件時不得公開其真實姓名和身份。
二、幼兒園對未成年人權利的保護
我國未成年人保護法第l9條規定：“幼兒園應當做好保育、教育工作，促進幼兒在體質、智力、品德等方面和諧發展。”對于幼兒的保護主要有如下兩項內容：
(一)貫徹保教結合的原則，全面提高保育、教育質量，促進幼兒體、智、德和諧發展幼兒園的幼兒保護工作，應當把保育和教育有機結合起來以促進幼兒身體上的正常發育和智力健康的協調發展，增強體質，培養良好的生活習慣、衛生習慣和參加體育活動的興趣；發展幼兒正常運用感官和運用語言交往的基本能力：增強對環境的認識，培養有益的興趣和動手能力；萌發幼兒愛家鄉、愛祖國、愛勞動的情感；培養誠實、勇敢、好問、友愛、愛護公物、不怕困難、講禮貌、守紀律等良好的品德和行為習慣，以及活潑開朗的性格。使幼兒的身心和諧發展。為了保證幼兒的身心健康，幼兒園應按《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》、《托兒所、幼兒園衛生健康制度》等規定和要求，制定切實可行的規章制度，切實做好對幼兒衛生保健、人身安全、飲食作息、體育活動等方面的保育工作。同時，根據幼兒身心發育的規律和年齡特點，創設與教育活動相適應的良好環境，為幼兒提供表現其能力和機會的條件，以游戲為基本活動內容，寓教育于各種活動之中，促進幼兒體質、智力、品德等方面的和諧發展。
(二)提高幼兒師資的素質。適應幼兒保護工作的需要
我國《幼兒園管理條例》規定，幼兒園的保育、幼兒教育、醫務和其他工作人員應當符合下列條件：
(1)幼兒園園長、教師應當具有幼兒師范學校(包括職業學校幼兒教育專業)畢業程度。或者經教育行政部門考核合格。
(2)醫師應當具有醫學院校畢業程度，醫生和護士應當具有中等衛生學校畢業程度或者取得衛生行政部門的資格認可。
(3)保健員應當具有高中畢業程度，并受過幼兒保健培訓。
(4)保育員應當具有初中畢業程度，并受過幼兒保育職業培訓。慢性傳染病、精神病患者，不得在幼兒園工作。
搞好幼兒教育保護工作的關鍵在于提高幼兒保育教師的素質。它要求幼兒保育教育工作人員既有合格的保育教育業務能力，高度的責任心和對工作、幼兒的愛心，又有健康的身體素質。幼兒園的保育教育工作人員必須符合《幼兒園工作規程》的要求，各類幼兒園應當按相關條件、要求聘用或任用幼兒園的各類工作人員，并對現有人員進行培訓和調整，不斷提高他們的思想素質、責任心和業務水平，以適應幼兒保護工作的需要，保證幼兒在幼兒園中得到良好的教育、照顧和保護，使他們的身心健康發展。
總之，幼兒園作為學校保護的場所之一，是幼兒從家庭走向社會的重要環節。由于幼兒生理結構的特殊性，撫育幼兒，保證其身體的健康發展是基礎，同時還必須針對幼兒的心理特點，開展各種適宜于幼兒的智力教育和智力開發的活動，以啟迪其智慧；對于幼兒園大班的兒童，應進行適當的品德教育和智力開發，以保證幼兒身心的全面發展。
三、違反《幼兒園管理條例》行為的法律責任
《幼兒園管理條例》第五章第27條、第28條對違反該條例的下列九種行為。規定了相應的法律責任：(1)未經登記注冊，擅自招收幼兒的；(2)園舍設施不符合國家衛生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的；(3)教育內容和方法違背幼兒教育規律，損害幼兒身心健康的：(4)體罰或變相體罰幼兒的；(5)使用有毒、有害物質制作教具、玩具的；(6)克扣、挪用幼兒園經費的；(7)侵占、破壞幼兒園園舍、設備的；(8)干擾幼兒園正常工作秩序的；(9)在幼兒園周圍設置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設施的。其中，許多規定同《教育法》、《教師法》是一致的。
1，園注冊管理執法案例
某市某區某街道辦事處籌辦幼兒園，未經登記注冊，便招收了45名幼兒。案例處理：
區教育局在處理中認為，興辦幼兒園對于促進幼兒身心和諧發展。為實施九年義務教育打好基礎是十分必要的。國務院《幼兒園管理條例》第5條規定：“地方各級人民政府可以依據本條例舉辦幼兒園，并鼓勵和支持企業事業單位、社會團體、居民委員會和公民舉辦幼兒園或捐資助園。”同時，為了加強幼兒園的管理，保證辦園的基礎條件，該條例規定了舉辦幼兒園的審批程序，即第11條規定：“國家實行幼兒園登記注冊制度，未經登記注冊，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。”第l2條規定：“城市幼兒園的舉辦、停辦，由所在區、不設區的市的人民政府教育行政部門登記注冊。農村幼兒園的舉辦、停辦，由所在鄉、鎮人民政府登記注冊，并報縣人民政府教育行政部門備案。”這些規定體現了《教育法》第27條關于“學校及其他教育機構的設立、變更和終止，應當按照國家有關規定辦理審核、批準、注冊或者備案手續”的要求。某街道辦事處籌辦幼兒園，應按上述規定履行必要的注冊手續。然而，經調查，該幼兒園未經登記注冊就招生，違反了《教育法》和《幼兒園管理條例》的有關規定，故應根據《教育法》第75條規定和《幼兒園管理條例》第27條的有關規定予以停止辦園的行政處罰。
2，幼兒園園舍衛生安全設施管理執法案例
某縣某鄉中心小學附設幼兒園，因兒童廁所年久失修，改用中心小學室外廁所。該園兒童家長向縣教育局反映，要求修復兒童廁所，縣教育局將家長反映通知幼兒園，要求盡快修復兒童廁所，但該幼兒園以種種理由遲遲不予執行。
案例處理：
該縣教育局在處理過程中認為，興辦幼兒園，應具備良好的衛生條件和確保幼兒安全的必備設施。然而，經調查，該幼兒園將為小學生設計的，每個蹲位兩個木制踏板間距為30厘米寬的公共廁所供幼兒使用。違反了國務院《幼兒園管理條例》第8條第2款關于“幼兒園的園舍和設施必須符合國家的衛生標準和安全標準”，以及國家教委《幼兒園工作規程》第30條關于“幼兒園應設活動室、兒童廁所、盥洗室、辦公用房和廚房”的規定，妨礙了幼兒的安全與健康。故應根據《幼兒園管理條例》第27條第(二)項關于對“園舍、設施不符合國家衛生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的”，“由教育行政部門視情節輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰”的規定處理。
3，幼兒園園舍管理執法案例
某縣一機械廠在擴建住宅時，侵入鄰近的鄉幼兒園園舍場地南北走向l，5米，并填平了其中的沙地。
案例處理：
縣教育局在處理過程中認為，機械廠非法侵占鄉幼兒園園舍、損壞幼兒活動場地的行為屬實，該行為違反了《教育法》精神和國務院《幼兒園管理條例》第25條關于“任何單位和個人，不得侵占和破壞幼兒園園舍和設施，不得在幼兒園周圍設置有危險、有污染或影響幼兒園采光的建筑和設施，不得干擾幼兒園正常的工作秩序”的規定，故應根據《教育法》第27條第2款和該條例第28條第(四)項關于對“侵占、破壞幼兒園園舍、設備的”，“由教育行政部門對直接責任人員給予警告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分”的規定處理。
4，幼兒園保育管理執法案例
某市某區某幼兒園為參加一項比賽。組織該園中班、大班幼兒練團體操。每天在室外排練3個小時，排練期問不許幼兒小便，致使個別幼兒體力不適，直至暈倒。
案例處理：
區教育局在處理中認為，幼兒園的保育和教育工作應當遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒在體、智、德、美諸方面和諧發展。然而，該幼兒園組織幼兒排練團體操，打亂了幼兒一日生活常規，違反了國務院《幼兒園管理條例》第l6條關于“幼兒園應當以游戲為基本活動形式。幼兒園可以根據本園的實際，安排和選擇教育內容與方法，但不得進行違背幼兒教育規律，有損于幼兒身心健康的活動”以及國家教育委員會《幼兒園工作規程》第l7條“不得限制幼兒大、小便的次數、時間”，第21條“幼兒園一日活動的組織應動靜交替，注意幼兒的實踐活動”的規定，故應根據《幼兒園管理條例》第27條關于對“教育內容和方法違背幼兒教育規律，損害幼兒身心健康的”，“由教育行政部門視情節輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰”的規定處理。
5，幼兒園教師管理執法條例
和把握是否給予行政處分和給予何種行政處分中，適用《國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規定實施細則》。
(3)構成犯罪的，根據《刑法》和全國人大常委會《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定》，由人民法院對行為人以貪污罪和挪用公款罪追究刑事責任。
(二)擾亂教育秩序、破壞、侵占教育機構財產的法律責任
1，結伙斗毆、尋釁滋事、擾亂幼兒園教育教學秩序的
行為分析：上述行為。主要表現在幼兒園內或周圍結伙斗毆、尋釁滋事。所謂結伙斗毆，是指出于私仇宿怨、爭霸一方或其他動機而成幫結伙地進行毆斗；所謂尋釁滋事，是指在幼兒園無事生非、肆意挑釁，起哄搗亂，進行破壞騷擾等。
幼兒園內部工作人員實施上述行為，一般是因與領導或同事之間鬧矛盾、糾紛或者因對工資、待遇等方面不滿引起的。其他單位的人員實施上述行為，有的是因為個人私怨，有的是因單位與學校及其他教育機構之間鬧糾紛，還有的純屬無理取鬧。擾亂教育秩序的行為違反了《教育法》、《治安管理處罰條例》或《刑法》。
法律責任主體：主要是實施上述違法行為的公民個人。包括社會人員和幼兒園的工作人員或者是其他單位的直接責任人員。
執法機關及處理：根據情節輕重及危害結果，分別給予以下處理：
(1)情節較輕，危害后果和影響不大，可由主管部門給予批評教育直至行政處分。
(2)情節較重，致使幼兒園的教育教學秩序、工作秩序遭到嚴重破壞，影響惡劣，致使幼兒園的正常工作無法進行或者造成其他危害后果的，由當地公安機關給予治安管理處罰。
(3)情節嚴重，構成犯罪的，由人民法院給予刑事制裁。
2，破壞園舍、場地及其他財產的
行為分析：上述行為是指偷竊、搶奪或哄搶、毀壞幼兒園房屋、設備、教學器材或其他物資，使園舍、場地及其他財產的價值或使用價值部分或全部地喪失。情節較輕的，是一般違反治安管理行為，情節較重構成犯罪的，系故意毀壞財物罪。
法律責任主體：主要是實施上述違法行為的公民個人。具體來說，與前一行為主體相同。
執法機關及處理：根據情節輕重及危害后果，分別給予處理，具體執法機關及處理同前一行為所述。
3，侵占幼兒園的園舍、場地及其他財產的
行為分析：侵占幼兒園園舍、場地及其他財產的行為，主要表現為偷竊、搶奪或哄搶、勒索幼兒園的教學器材或其他物資，故意毀壞幼兒園房屋和設備，占用幼兒園的房屋、場地。這種行為輕者擾亂了正常保育教育秩序，重者使保育教育工作不能正常進行。它的實質是民事侵權，在性質上，不僅違反了《教育法》，也違反了《民法通則》、《治安管理處罰條例》或《刑法》，具有多重違法性。
法律責任主體：可以是自然人，也可以是法人。具體自然人同前二行為；法人是指實施該違法行為的組織和單位。
執法機關及處理：
(1)情節和危害后果較輕的由公安機關和教育部門，對直接責任者和有關責任人員給予行政處分，并責令單位和個人退回侵占的園舍、場地和設備。造成損失的，應當依法賠償。
(2)對單位侵占園舍、場地及設備的直接責任者以及其他個人實施上述違法行為情節和危害后果較重，觸犯《治安管理處罰條理》的，由公安機關給予治安管理處罰，并責令退回侵占的園舍、場地、設備或賠償造成的損失。
(3)對情節和危害后果嚴重構成犯罪的，依照《刑法》視情節輕重，人民法院分別依照盜竊罪、搶劫罪、搶奪罪、故意毀壞公私財務等罪名進行處理。
(三)使用危險教育設施造成人員傷亡或重大財產損失的法律責任
行為分析：使用危險房屋進行教育教學活動，違反了《教育法》，同時違反了《未成年人保護法》。明知園舍或教育教學設施有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或重大財產損失的，構成犯罪，屬于教育設施重大安全事故罪，
犯罪的主觀方面，是明知有危險，卻放任或者輕信能夠避免危害結果發生。
犯罪的客觀方面，是責任主體的行為一般表現為嚴重不負責任。不履行或不正確履行職責，即不采取任何措施，聽之任之，漠不關心，或者認為可以僥幸避免危險。主要情形有：①負責房屋維修及保育教育設施的購買、保管、維護的單位和個人，不認真履行職責，發現隱患不及時報告或通知有關人員的；②設計、建筑園舍及設計、生產保育教育設施的單位及個人，在設計、建筑、生產過程中因設計失誤、粗制濫造及偷工減料造成不安全的隱患，已發現、察覺有危險而不及時采取補救措施或故意隱瞞真相，欺騙幼兒園及有關人員的；③幼兒園的負責人、教師及其他員工，已經知道或發現園舍、教育教學設施不安全，可能發生危險事故，不及時報告或未采取有效措施進行預防和修繕的；④教育及其他有關主管部門、當地人民政府的有關負責人員、幼兒園的舉辦者。在得知有關事故隱患或險情報告后，推脫搪塞，久議不決或有其他玩忽職守及嚴重官僚主義的。該種犯罪行為破壞了幼兒園的正常保育教育活動，侵犯了受教育者的人身權利，使公共財產、國家和人民的利益造成重大損失。司法實踐中造成人員傷亡或者重大財產損失，一般是指：死亡一人以上或者重傷三人以上的：直接經濟損失5萬元以上的情形。
法律責任主體：該種犯罪行為的主體包括教育主管部門、基層人民政府、幼兒園的舉辦者、幼兒園的負責人或其他責任人員。
執法機關及處理：由人民法院對明知園舍或者保育教育設施有危險，而不采取措施或者不及時報告，致使發生重大傷亡事故的，對直接責任人，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上、七年以下有期徒刑。
(四)違反國家規定向幼兒園收費和亂攤派的法律責任
行為分析：違反國家有關規定，向幼兒園收取費用，是指一些地區和部門的單位和個人，在國家法律法規和有關收費管理規定之外，無依據或違反有關收費標準、范圍、用途和程序的要求。向幼兒園亂收費、亂罰款和進行各種攤派活動。此外，有關部門不執行國家對有關學校、幼兒園及其他教育機構的稅收減、免政策，隨意征收應當減免的稅款或應當依法返還而不予返還的，也屬于違法收費范圍。這種行為違反了《教育法》及其他法律、法規，是對教育機構財產的一種變相非法剝奪，自始無效。
法律責任主體：主要包括實施上述行為的部門、社會組織，如教育行政部門、稅務部門、財政部門、居民委員會、愛委會等。
執法機關及處理：分別不同主體，予以以下處理：
①由政府責令退還所收取的費用。教育行政部門、財政稅務部門違法收取的各種不合理費用，有同級或上一級人民政府責令退還給幼兒園。
②由主管部門按干部管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
(五)違法向受教育者收費的法律責任
行為分析：幼兒園違反有關規定向受教育者收取費用，主要指違反國家有關收費范圍、收費項目、收費標準以及有關收費事宜的審批、核準、備案以及收費的減免等方面的規定，自立收費項目或超過收費標準，非法或不合理向受教育者收取費用。這種行為不僅給受教育者的財產權益帶來損害，有時也給其受教育權益帶來損害，是《教育法》明令禁止的行為。
法律責任主體：包括國家、社會力量和個人舉辦的幼兒園。
執法機關及處理：由主管的教育行政部門責令其退還所收費用，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究行政法律責任。給予行政處分。
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