一、完善招標監(jiān)督體制 

　　建設(shè)工程招標競爭的核心因素是工程造價，造價和招標監(jiān)督有著密切的聯(lián)系，監(jiān)督是手段，造價是內(nèi)容，招標監(jiān)督應(yīng)實現(xiàn)的監(jiān)督的手段與對監(jiān)督的內(nèi)容的有機結(jié)合，而監(jiān)督體制也應(yīng)適應(yīng)這種需要。因此，應(yīng)對現(xiàn)有的招標監(jiān)督體制進行改革，打破原有的職能分割，改變過去“負責招標監(jiān)督的部門不管造價，負責造價管理的部門不參與招標監(jiān)督”的狀況，實現(xiàn)招標監(jiān)督與造價管理的和諧統(tǒng)一。2002年，順德政府進行機構(gòu)調(diào)整，將原來的招標投標管理辦公室和建設(shè)工程造價管理站合并重組，建立順德建設(shè)市場管理站并賦予招標監(jiān)督、造價管理和合同管理的職能的做法值得借鑒。 

二、完善招標監(jiān)督的內(nèi)涵，加強招標投標中的造價監(jiān)督 

　　招標監(jiān)督不僅要監(jiān)督招標投標的形式和程序，更要監(jiān)督招標投標的內(nèi)容。完善招標監(jiān)督的內(nèi)涵就是要以招標監(jiān)督為載體，在監(jiān)督招標投標的形式和程序的同時實施工程造價的監(jiān)督管理，使招標監(jiān)督工作不僅有形，而且有質(zhì)。完善招標監(jiān)督的內(nèi)涵，加強招標監(jiān)督工作中的造價監(jiān)督可從以下兩方面入手： 

　　一是加強招標投標過程中工程計價行為的監(jiān)督。規(guī)范投標計價行為是確保合法有效計價的前提，建設(shè)工程招標投標過程中的計價行為主要包括工程量清單的編制、標底和最高報價值的確定以及投標報價行為，每一環(huán)節(jié)的造價監(jiān)督都不容忽視。工程量清單是各投標人投標報價的基礎(chǔ)，也是編制標底或最高報價值的基礎(chǔ)，工程量清單的不準確會直接導(dǎo)致各種計價結(jié)果的不準確，工程量清單的不規(guī)范會導(dǎo)致各種計價行為的不規(guī)范；標底是評標的參考、最高報價值是投標價的上限，其對招標投標的影響不言而喻，肆意壓低標底或最高報價值、或是無故抬高標底或最高報價值都將扭曲招標，使投標或中標價格失真；而中標價格更是直接來自于某個投標人（中標人）的投標價格。因此，加強招標投標過程中的計價行為的監(jiān)督應(yīng)從每一環(huán)節(jié)入手。首先是要加強清單編制和標底、最高報價值編制行為的監(jiān)督，保證清單的規(guī)范、準確編制，保證標底或最高報價值的合理確定，從源頭上減少可能導(dǎo)致不規(guī)范報價的不利因素。目前，無論是工程量清單，還是標底或最高報價值一般都委托中介單位進行編制，因此這一環(huán)節(jié)關(guān)鍵是抓好中介咨詢業(yè)務(wù)的監(jiān)督。其次是要加強對投標計價行為的監(jiān)督，投標計價行為直接決定投標價格，監(jiān)督投標計價行為關(guān)鍵是要建立工程計價人員的執(zhí)業(yè)清出機制，讓違規(guī)者得到相應(yīng)的處罰甚至是取消其執(zhí)業(yè)資格。目前已有個別地方實行了違規(guī)扣分制，有效果但還不夠，應(yīng)將這種扣分制上升到更高的層次和更廣的范圍，如同駕駛證的扣分制度一樣，真正起到違規(guī)懲罰和清出的作用。 

　　二是要加強評標過程中的造價監(jiān)督。評標是招標投標過程中實施造價監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強評標環(huán)節(jié)的造價監(jiān)督首先要完善評標機制，改變過往“只看投標總價，而不問造價構(gòu)成”的評標方式，摒棄那種片面的追求最低價中標、缺少投標價格合理性評審的做法。因此，政府主管部門應(yīng)盡快制定評審?fù)稑藘r格合理性的指引和方法，減少評標專家的主觀因素和人為因素，為評標委員會對投標價格進行詳細的評審建立所需的外在條件和環(huán)境。其次要完善評標監(jiān)督機制，通過實施評標監(jiān)督，有效保證評標委員會按照法律法規(guī)、清單計價規(guī)范及招標文件的要求對投標報價進行評審，揭露投標計價行為中的不規(guī)范行為、糾正或排除不合理的報價，保證評標的公正性和提高評標結(jié)果的可信度。 

三、豐富招標監(jiān)督的外延，實施中標后的造價監(jiān)督 

　　招標監(jiān)督不能僅限于從招標文件編制到發(fā)出中標通知書的階段，而應(yīng)延伸到招標工程的內(nèi)容全部完成為止。招標只是一種發(fā)包的方式，其結(jié)果是選定中標人、簽訂合同，但關(guān)鍵還在于中標后具體內(nèi)容的實施。如果不對項目中標后實施跟蹤監(jiān)督，中標結(jié)果往往會流于形式，反過來又會對的投標市場造成不良影響，甚至形成惡性循環(huán)。場內(nèi)施工監(jiān)督和場外的造價監(jiān)督是中標后監(jiān)督的兩個不同方面，二者缺一不可。尤其是政府投資工程，沒有場外的造價監(jiān)督，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使必然會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失甚至滋生腐敗。 

　　目前，場內(nèi)施工監(jiān)督已經(jīng)開展的較為完善，豐富招標監(jiān)督的外延重點就是要對政府投資工程實施中標后的造價監(jiān)督。實施中標后的造價監(jiān)督一方面是要監(jiān)督中標價格的執(zhí)行，通過建立招標工程回訪、檢查制度監(jiān)督雙方按照中標價格計算和支付工程進度款，通過建立結(jié)算備案制度監(jiān)督雙方按照中標價格和合同進行竣工結(jié)算；實施中標后的造價監(jiān)督的另一方面是要監(jiān)督變更工程造價的確定。工程建設(shè)變更不可避免，有工程變就需要重新定價。個別招標投標人正是利用了變更的這一特征，人為的、刻意的變更，使得原來中標的價格變得不適用或是通過變更定價獲取背后的不當利益。監(jiān)督變更工程造價的確定應(yīng)按照《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》第四十五條的規(guī)定，建立變更工程備案制度，讓工程變更和變更后的造價公開或受到監(jiān)督，讓變更工程的造價得到合理確定，讓變更變得“陽光”，不僅會減少甚至避免不必要的變更，而且也會使中標價格得到更加全面和廣泛的執(zhí)行。