山西省住房和城鄉建設廳、山西省發展和改革委員會、山西省財政廳

關于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的通知（第57號）

晉建標字【2019】57號 

　　各市住房城鄉建設局、發展改革委、財政局，太原市房產管理局，各有關單位： 

　　推行施工過程結算是建筑業結算方式的重大轉變，是實現工程造價動態控制，有效解決“結算難”、縮短竣工結算時間的有效措施，是優化市場環境、實現建筑業高質量發展的重要保障。為深入貫徹落實《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招標投標法》和國務院辦公廳《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發[2016] 1號）、山西省人民政府辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》（晉政辦發[2017]135號 ）、山西省住房和城鄉建設廳《關于支持民營建筑業企業發展的實施意見》（晉建市字[2018]347號）等要求，省住房和城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳決定在我省房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算。現將有關事項通知如下： 

　　一、各級住房和城鄉建設主管部門、發展改革部門、財政部門在各自職責范圍內分別負責本行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程有關施工過程結算工作的監督管理。 

　　二、施工過程結算是指發承包雙方在工程項目實施過程中，依據依法簽訂的施工合同約定的結算周期內完成的工程內容（包括現場簽證、工程變更、索賠等）實施工程價款計算、調整、確認及支付等的活動。 

　　三、我省施工合同工期一年（含一年）以上的房屋建筑和市政基礎設施工程及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程，應當實施施工過程結算。已開工的同類工程，可由發承包雙方協商簽訂補充協議，完善相關施工過程結算的內容和手續。 

　　四、施工過程結算計量與計價主體為發承包雙方或受委托的咨詢人。國家法律法規規定對工程項目投資的計量與計價成果進行監控的機構和評審人（包括財政評審）應當按照國家法律法規規定進行有效監控和評審。 

　　發承包雙方要加強施工過程結算的工作力量，可自行組織或委托符合條件的工程造價咨詢單位編審施工過程結算，確保施工過程結算工作順利進行。 

　　五、項目概算批復后，應當嚴格執行，不得擅自調整。但在項目建設過程中由于政策變化等因素確需調整的，建設單位應按程序積極做好項目概算調整工作。 

　　六、招標文件中的最高投標限價不得高于投資概算，最高投標限價應根據國家或我省建設行政主管部門頒發的現行計價依據和辦法，結合工程具體情況進行編制。 

　　七、建設項目應確保建設資金落實到位。建設項目合同工期不足一年的，建設項目資金到位應不少于工程合同價的50%；建設項目合同工期超過一年的，建設項目資金到位應不少于工程合同價的30%。 

　　房地產開發項目要將商品房預售資金全部納入監管賬戶，確保預售資金用于商品房項目工程建設，監管機構按建設進度核撥預售資金用于施工過程結算。 

　　八、推行業主支付擔保制度。凡發包人要求承包人提供履約擔保的,發包人必須向承包人提供等額工程款支付擔保。在施工合同履行過程中，發生支付違約行為的，由擔保人按照擔保約定及時代為支付。 

　　九、發包人（包括受委托的招標代理機構）在招標文件和發承包雙方簽訂的施工合同中應明確約定施工過程結算周期（分段結算的具體劃分）、計價方法、風險范圍，以及價款支付時間、程序、方式和支付比例等內容。結算周期應按月或分段劃分，分段劃分結算周期，經發承包雙方協商同意，結算周期最長不得超過三個月。 

　　十、發承包雙方都要加強施工現場的造價控制，及時對工程合同外的事項如實記錄并履行書面手續。由發承包雙方授權的現場代表簽字的簽證以及發承包雙方協商確定的索賠等費用，應在過程結算中如實辦理，不得因發承包雙方現場代表的中途變更而改變其有效性。 

　　經發承包雙方簽字確認的施工過程結算文件，應當作為竣工結算文件的組成部分，未經對方同意，另一方不得就已生效的結算文件進行重復審核。審計機關依法對以政府投資為主的公共工程建設項目進行審計監督。發包人不得以未完成審計、審核的理由，拖延辦理結算和支付工程款。 

　　十一、施工過程結算資料包括施工合同、補充協議、招標文件、投標文件、中標通知書、施工圖紙、施工方案以及經確認的工程變更、現場簽證、工程索賠、材料和設備價格確認單等。 

　　簽訂固定總價合同的，因發包人原因增減工程量和設計變更的部分應納入當期施工過程結算。 

　　十二、承包人應按約定的施工過程結算周期，報送施工過程結算報告并辦理送達手續。發包人應在收到報告后7天內或雙方合同約定的時間內完成審核。若發包人逾期未完成審核的，視同認可承包人報送的施工過程結算。承包人未在約定期限內提交工程結算報告，發包人有權根據已有資料進行過程結算。 

　　十三、存在計量計價爭議的，無爭議部分應按期辦理施工過程結算，有爭議部分按合同約定的爭議解決方式處理。合同沒有約定的，發承包雙方可提請項目造價管理部門、工程造價社會組織、聘請咨詢人進行咨詢協調或者進行訴訟、仲裁。 

　　已完工程質量不合格的，可在整改合格后納入當期施工過程結算。 

　　十四、發包人應依據已確認的當期施工過程結算文件，按照合同約定足額支付工程進度款，合同約定的進度款支付比例不得低于80%。承包人當期發生重大質量安全事故的，進度款支付比例降低10%。 

　　十五、發承包雙方應在合同中約定工程完工后竣工結算提交、審核、調解、支付等時間。除合同另有約定外，竣工結算的審核時間不得超出28天。發包人逾期未完成審核，視同認可承包人提交的竣工結算。 

　　發包人經核實，認為承包人還應進一步補充和修改結算文件，應在上述時限內向承包人提出核實意見，承包人在收到核實意見后的28天內應按照發包人提出的合理要求補充資料，修改竣工結算文件，并應再次提交給發包人復核后批準。 

　　十六、由于發包人原因導致工程無法按規定期限進行竣工驗收的，在承包人提交竣工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責任期。 

　　十七、工程竣工驗收時,工程款支付比例不得低于工程結算總價的90%；竣工結算后14天內，除按規定預留質量保證金外，其余工程款應全部支付。采用工程質量保證擔保、工程質量保險等其他保證方式的，發包人不得再預留保證金。缺陷責任期滿后，發包人在接到承包人返還保證金申請后，應于14天內會同承包人按照合同約定的內容進行核實，如無異議，予以支付余款。   

　　十八、鼓勵施工過程結算實行全過程造價咨詢服務，鼓勵造價咨詢人在全過程咨詢服務中應用BIM等新技術。造價咨詢人應遵循合法、合規、平等、誠實的原則，按照約定節點完成本職工作。 

　　十九、發包人逾期支付進度款和竣工結算款的，除承擔違約責任外，還應按合同約定的利率支付利息；沒有約定的，應按照中國人民銀行發布的同期同類貸款利率支付利息。 

　　發包人未按照本通知規定完成施工過程結算的，不應組織竣工驗收，不得投入使用；對長期拖延工程結算和拖欠工程款的發包人，有關部門不得批準新項目開工。 

　　二十、發包、承包、招標代理、監理、造價咨詢（包括財政評審）等單位，因違規行為影響施工過程結算難以實施的，有關職能部門要依法依規嚴肅處理，處理結果通過山西信用信息共享平臺予以公布。 

　　本通知自2019年5月1日起執行。   

山西省住房和城鄉建設廳

山西省發展和改革委員會

山西省財政廳

2019年3月22日