證監會發布修訂后的《證券期貨規章制定程序規定》

近日，證監會發布修訂后的《證券期貨規章制定程序規定》(以下簡稱《規定》)，自2020年4月13日起施行。

證監會高度重視證券期貨立法體制機制建設，早在2003年就印發了《證券期貨規章制定程序規定(試行)》，試行之后，于2008年制定了《規定》。此后，證監會又先后印發了《證券期貨規章草案公開征求意見試行規則》《關于進一步完善規章規范性文件起草審查制定工作機制的通知》等文件。《規定》實施至今十余年來，《立法法》《規章制定程序條例》(以下簡稱《條例》)已在近幾年進行了修改。同時，資本市場也發生了很大變化，對相關規章制定修改等立法工作提出了新的要求。為此，證監會落實《立法法》《條例》相關規定，在認真總結經驗的基礎上，結合資本市場立法工作特點，開展了對《規定》的修訂完善，并于2019年10月25日至11月24日向社會公開征求意見。

本次修改，除將原來的“起草與審查”一章分為“起草”和“審查”兩章外，保持了原有框架結構。在條文上，由原來的40條增至41條，主要修改28條，增加5條。修改的主要內容包括：一是加強對立法工作的領導。如制定規章應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署;年度規章制定工作計劃要經批準，對臨時補加規章立項進行規范等。二是按照《條例》要求修改補充新的規定。如強調制定規章應當符合上位法規定;年度規章制定工作計劃要向社會公布;起草部門要向社會公開征求意見;規章涉及重大利益調整事項的，應當進行論證咨詢，必要時進行聽證;法制機構審查規章時，可以向社會公開征求意見;對有重大意見分歧的，法制機構應當組織進行論證研究等。三是結合實踐經驗，改進我會立法程序機制。如規定重要的或者綜合性的規章，可以由法制機構起草或者組織成立專門的工作小組共同負責起草;將公平競爭審查制度上升至規章層面;明確法制機構在規章審查中的職責，進一步豐富審查措施手段等。

《規定》作為“規章”中的“規章”，對證券期貨規章的立改廢釋程序進行了系統的修改與完善，是完善資本市場基礎制度的重要組成部分。《規定》的施行，有助于深入貫徹民主立法與科學立法的原則要求，進一步規范規章制定修改等立法活動，保障規章起草、審查質量，提高證券期貨規章立法水平。

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