二、安全生產管理的方針

　　“安全第一、預防為主”是黨和國家的一貫方針。自新中國成立以來，黨中央、國務院歷來重視安全生產工作，提出了“安全第一、預防為主”的安全生產方針。

　　《安全生產法》第三條規(guī)定“安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針”。“安全第一、預防為主”是法律形式加以固定和實施的安全生產基本方針，是《安全生產法》的靈魂。

　　《安全生產法》關于預防為主的規(guī)定，主要體現(xiàn)為“六先”，即：

　　（1）安全意識在先。

　　（2）安全投入在先。

　　（3）安全責任在先。

　　（4）建章立制在先。

　　（5）隱患預防在先。

　　（6）監(jiān)督執(zhí)法在先。

　　三、生產經營單位安全生產責任制度

　　《安全生產法》第四條規(guī)定：“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產”。

　　該條規(guī)定主要是依法確定了以生產經營單位作為主體、以依法生產經營為規(guī)范、以安全生產責任制為核心的安全生產管理制度。該項制度包含四方面內容：

　　一是確定了生產經營單位在安全生產中的主體地位。

　　二是規(guī)定了依法進行安全生產管理是生產經營單位的行為準則。

　　三是強調了加強管理、建章立制、改善條件，是生產經營單位實現(xiàn)確保安全生產的必要措施。

　　四是明確了確保安全生產是建立、健全安全生產責任制的根本目的。

　　第二節(jié)　生產經營單位的安全生產保障

　　安全生產條件及相關要求

　　一、從事生產經營活動應當具備的安全生產條件

　　（一）生產經營單位是生產經營活動的基本單元

　　《安全生產法》作為我國安全生產的基本法律，其法律關系主體是相當廣泛的。該法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產經營單位）的安全生產，適用本”。這里所稱的生產經營單位，是指從事各類生產經營活動的基本單元，具體包括：

　　1.各類生產經營企業(yè)

　　具有獨立的企業(yè)法人資格的、從事生產經營活動的生產經營企業(yè)主要有兩種，即依照企業(yè)法注冊登記或者經批準成立的企業(yè)和依照公司法設立的公司。

　　（1）依法設立的生產經營企業(yè)。

　　（2）從事生產經營活動的公司。

　　2.個體工商戶

　　按照國家有關法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，雇工6人以下的為個體工商戶。個體工商戶雖然不是企業(yè)法人，但從事生產經營活動的，其安全生產也必須適用《安全生產法》。

　　3.公民

　　公民一人或者數(shù)人從事小規(guī)模生產經營活動的，以及依法從事生產經營活動的有關人員，是最小的生產經營單元，也要遵守《安全生產法》。

　　4.其他生產經營單位

　　其他生產經營單位主要有兩種：

　　（1）從事生產經營活動的事業(yè)單位。許多事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，其生產經營活動的安全生產，適用《安全生產法》。

　　（2）安全生產中介服務機構。依照《安全生產法》及有關法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從事安全生產中介服務的各類中介機構，也屬于該法調整。

　　（二）法定安全生產基本條件

　　各類生產經營單位必須具備法定的安全生產條件，這是實現(xiàn)安全生產的基本條件。《安全生產法》第十六條規(guī)定：“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。”對法定安全生產基本條件的界定，應當把握以下3點：

　　（1）各類生產經營單位的安全條件千差萬別，法律不宜也難以做出統(tǒng)一的規(guī)定。

　　（2）相關安全生產立法中有關安全生產條件的規(guī)定，是生產經營單位必須遵循的行為規(guī)范。

　　（3）安全生產條件是生產經營活動中始終都要具備，并需不斷補充完善的。