編制應急預案必須以客觀的態度，在全面調查的基礎上，以各相關方共同參與的方式，開展科學分析和論證，按照科學的編制程序，扎實開展應急預案編制工作，使應急預案中的內容符合客觀情況，為應急預案的落實和有效應用奠定基礎。
2006年9月20日國家安全生產監督管理總局頒布了《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ／9002--2006)，并于2006年11月1日實施。該導則明確了應急預寨應包含的內容和編制要求，為應急預案的規范化建設提供了依據。根據有關法規及該導則的要求，編制應急預案時應進行合理策劃，做到重點突出，反映主要的重大事故風險，并避免預案相互孤立、交叉和矛盾。
《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第17號)第五條規定：“應急預案的編制應當符合下列基本要求：
(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定；
(二)結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況；
(三)結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況；
(四)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；
(五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；
(六)有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求；
(七)預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；
(八)預案內容與相關應急預案相互銜接。”
四、事故應急預案編制程序
《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ／T 9002～2006)中第3 2條規定生產經營單位編制安全生產事故應急預案的程序。下面以生產經營單位安全生產事故應急預案編制為例，闡述應急預案的編制。
應急預案的編制包括下面6個步驟：
l成立工作組。結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工、制定工作計劃。
2資料收集。收集應急預案編制所需的各種資料(相關法律法規、應急預案、技術標準、國內外同行業事故案例分析、本單位技術資料等)。
3危險源與風險分析。在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位的危險源、可能發生事故的類型和后果，進行事故風險分析并指出事故可能產生的次生銜生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據。
4應急能力評估。對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建設。
5應急預案編制。針對可能發生的事故，按照有關規定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。
6應急預案的評審與發布。評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規定報有關部門備案，并經生產經營單位主要負責人簽署發布。
需要指出的是，應急預案的改進是預案管理工作的重要內容，與以上6項工作共同構成一個工作循環，通過這個循環可以持續改進預案的編制工作，完善預案體系。
另外需要注意的是，應急預案編制是應急預案管理的一項重要工作，為加強生產安全事故應急預案管理，2009年4月1日國家安全生產監督管理總局發布了《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全監管總局令第17號)；為貫徹實施《生產安全事故應急預案管理辦法》，規范應急預案評審工作，2009年4月29日國家安全生產監督管理總局辦公廳下發了《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南(試行)》。
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