七、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定
　　《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定：“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，安全生產(chǎn)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。如何引入社會(huì)中介服務(wù)機(jī)制，確立安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)工作中的法律地位，使其服務(wù)職能社會(huì)化、市場(chǎng)化和法律化，充分發(fā)揮中介服務(wù)在安全生產(chǎn)工作中的橋梁和紐帶作用，這是《安全生產(chǎn)法》確立的安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度所要解決的問(wèn)題。
　　(一)安全生產(chǎn)中介服務(wù)的性質(zhì)及特征
　　安全生產(chǎn)中介服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)。它產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，是指由依法設(shè)立的中介組織受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者政府部門(mén)的委托，依法有償從事安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)和咨詢(xún)服務(wù)等專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。安全生產(chǎn)中介服務(wù)具有下列特征：
　　1．獨(dú)立性
　　安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須是依法設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)組織。它具有法定的資質(zhì)，以自己的名義從事有關(guān)中介服務(wù)活動(dòng)，享有權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。
　　2．服務(wù)性
　　安全生產(chǎn)中介服務(wù)是一種服務(wù)性工作，它是受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者政府部門(mén)的委托、聘請(qǐng)承擔(dān)某一項(xiàng)或者多項(xiàng)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)。安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)不具有行政管理職責(zé)，只在委托或者聘請(qǐng)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，并對(duì)其服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和成果負(fù)責(zé)。
　　3．客觀性
　　從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)工作的基本原則是尊重科學(xué)，實(shí)事求是，客觀公正地完成服務(wù)工作。安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)必須對(duì)其承擔(dān)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、客觀性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不帶有任何私利和偏見(jiàn)，不得提供違反客觀規(guī)律、事實(shí)和法律的服務(wù)。
　　4．有償性
　　從事有關(guān)安全生產(chǎn)的評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)和咨詢(xún)服務(wù)要付出一定的成本，安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必然要收取合理的報(bào)酬和費(fèi)用。有償服務(wù)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征之一，安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)有權(quán)與委托人協(xié)商并收費(fèi)。但是中介服務(wù)收費(fèi)的項(xiàng)目、金額和支付方式必須符合法律規(guī)定，不得非法收費(fèi)和謀取不正當(dāng)?shù)睦妗?BR>　　5．專(zhuān)業(yè)性
　　安全生產(chǎn)涉及許多非常復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)和專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，只能由具有相應(yīng)資質(zhì)、熟悉專(zhuān)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)及其專(zhuān)業(yè)人員提供專(zhuān)門(mén)的技術(shù)服務(wù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，安全生產(chǎn)中介服務(wù)主要是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者政府部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性的服務(wù)。
　　(二)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位和業(yè)務(wù)范圍
　　最早建立健全安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度的是西方一些資本主義國(guó)家。這種制度是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)社會(huì)分工逐步專(zhuān)業(yè)化的要求相適應(yīng)的。中介服務(wù)作為第三產(chǎn)業(yè)中新興的具有廣闊發(fā)展空間的服務(wù)業(yè)，在企業(yè)與政府之間架起了一條暢通的橋梁。美國(guó)、德國(guó)、Ft本等國(guó)家建立了分工細(xì)致、組織健全、機(jī)制靈活、服務(wù)全面的安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織，通過(guò)大批具有專(zhuān)業(yè)資格的安全專(zhuān)門(mén)人才從事中介服務(wù)。這些中介組織和專(zhuān)業(yè)人員成為完善安全技術(shù)裝備、改進(jìn)安全管理、提高安全水平不可缺少的重要力量，向社會(huì)提供完善、高效的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。
　　近年來(lái)，我國(guó)從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的中介組織和專(zhuān)業(yè)人員也有一定規(guī)模的發(fā)展。廣東、深圳、福建等省市先后成立了一批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行安全主任等安全專(zhuān)業(yè)人員資格認(rèn)證制度，取得了較好的效果。全國(guó)其他地方也有一批安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)多數(shù)是從原來(lái)隸屬于某些政府部門(mén)分離出來(lái)或者實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，他們已經(jīng)或者正在脫離具有行政管理職能的舊體制，逐步向完全的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。從總體上看，目前我國(guó)的安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)還處于初級(jí)階段，多數(shù)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然程度不同地負(fù)有一定的行政職能或者帶有行政色彩，并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)真正意義上的安全生產(chǎn)中介服務(wù)。但是他們畢竟已經(jīng)走向社會(huì)并將逐步社會(huì)化、市場(chǎng)化。這個(gè)方向是不可逆轉(zhuǎn)的，安全生產(chǎn)中介服務(wù)的發(fā)展前景和空間是非常遠(yuǎn)大的。
　　全國(guó)人大常委會(huì)在審議和制定《安全生產(chǎn)法》的過(guò)程中，對(duì)建立、發(fā)展和完善有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度給予了高度的重視和肯定，并且作出了相應(yīng)的法律規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》以法律形式第一次明確了安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)中介服務(wù)人員的法律地位、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，這就為在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)提供了有效的法律依據(jù)和保障，為促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理和強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理提供了新的機(jī)制和途徑。
　　1．安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的法律地位
　　《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定：“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。”第十九條第二款規(guī)定：“……從業(yè)人員在三百人以下的……或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。”法律的上述規(guī)定，第一次確立了安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的法律地位，即他們可以合法地從事有關(guān)安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)。只要符合法定條件、依法從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的，受法律保護(hù)。
　　2．安全生產(chǎn)中介服務(wù)的范圍和主要業(yè)務(wù)
　　安全生產(chǎn)中介服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍比較廣泛，涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的開(kāi)辦、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和政府監(jiān)管的全過(guò)程。
　　一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從其開(kāi)辦到進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許多環(huán)節(jié)，都涉及有關(guān)的中介服務(wù)業(yè)務(wù)，需要委托中介機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)服務(wù)。依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全生產(chǎn)中介服務(wù)的范圍和主要業(yè)務(wù)包括：礦山和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證、安全預(yù)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；安全設(shè)施必須與主體工程“三同時(shí)”；安全設(shè)備、特種設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品、安全工藝、危險(xiǎn)物品、重大危險(xiǎn)源和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理等。此外，中介服務(wù)還有企業(yè)自主提出的市場(chǎng)需求，如安全檢測(cè)檢驗(yàn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)安全管理方案、企業(yè)安全文化建設(shè)、企業(yè)安全管理水平評(píng)估、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案編制與演練等方面。
　　(三)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專(zhuān)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任
　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，要求權(quán)利和義務(wù)對(duì)等、義務(wù)和責(zé)任一致。
　　1．安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專(zhuān)業(yè)人員的權(quán)利
　　(1)依法從事的安全生產(chǎn)中介服務(wù)工作受法律保護(hù)，具有不受侵犯的權(quán)利。任何單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)干預(yù)、剝奪、阻礙其合法活動(dòng)的權(quán)利。
　　(2)有權(quán)依照法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事授權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)。
　　(3)接受政府、部門(mén)的委托或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的聘請(qǐng)，按照委托和約定的有關(guān)事項(xiàng)從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)。
　　(4)有權(quán)拒絕從事非法或者服務(wù)范圍以外的安全生產(chǎn)中介服務(wù)。(5)有依法收取中介服務(wù)報(bào)酬和費(fèi)用的權(quán)利。
　　2．安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專(zhuān)業(yè)人員的義務(wù)
　　(1)具備法定條件，依法取得安全生產(chǎn)中介服務(wù)資質(zhì)。
　　(2)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照?qǐng)?zhí)業(yè)準(zhǔn)則，從事合法的、真實(shí)的中介服務(wù)，不得從事欺詐和虛假的服務(wù)。
　　(3)嚴(yán)格按照政府、部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托或者約定，完成所承擔(dān)的安全生產(chǎn)中介服務(wù)事項(xiàng)。
　　(4)接受政府有關(guān)主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行的檢查監(jiān)督。
　　(5)合理地確定服務(wù)報(bào)酬和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得非法牟利。3．安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專(zhuān)業(yè)人員的責(zé)任
　　(1)對(duì)其承擔(dān)的服務(wù)工作的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。(2)對(duì)其違法犯罪行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。