現代安全理論認為，一起事故的發生是由于人的不安全行為（或人的失誤）、物的不安全狀態以及環境的不安全因素所致。控制人的不安全行為，需要在總結心理學、行為科學等成果的基礎上，通過教育培訓等方法來提高人的意識和能力；物的不安全狀態需要用安全技術來改善。直接影響安全的技術系統可靠性和人的可靠性的組織管理，已經成為復雜工業系統是否發生事故的最深層原因。為此，科學、系統的安全管理被提到了議事日程。
科學、系統的安全管理以系統安全的思想為基礎，從組織整體出發，把安全管理放在預防事故發生的整體效應上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使系統達到安全狀態。近年來，《職業安全健康管理體系》在世界各國得到廣泛應用，它被認為是安全工作最為有效的管理辦法。現在，我國也大力推行職業安全健康管理體系，2001年國家制訂了《職業安全健康管理體系規范》（GB/28001-2001），為改善我國的職業安全狀況，提高安全工作的管理水平提供了科學、有效的管理標準。
1、供電企業安全工作現狀與存在的問題
電力企業的生產過程中，不僅包含著人身安全健康問題，同時還涉及電網和設備安全等問題，這些都直接影響企業的發展和經濟效益。供電企業在多年的實踐過程中，已經形成了一個系統的安全生產標準、制度、管理辦法等，保證了電力企業安全生產的基本需要。但是，安全工作基礎還比較薄弱，與國際上先進的管理理念、方法相比還存在一些差距，還不能完全適應電力企業發展的需要，主要表現在以下幾個方面：
（1）管理理念上不能與國際接軌。現行的安全工作方法，只注重于事故原因分析和事故規律的研究，雖然保證了各項防范措施的目的性與針對性，但在超前控制和風險分析、評估與控制方面缺乏實效，被動式的安全管理思想與模式已經不能充分適應現代化企業安全生產管理的需要；
（2）管理方式上缺少科學性。管理技術不構成一個完整的管理體系以支持企業的運行，表面上看安全生產管理各項標準、制度完善，但是由于缺少系統的安全思想的指導和科學化、系統化的管理方式，沒有實現真正意義上的全員、全過程、全方位的安全管理，安全管理沒有形成合力，在堅持“以人為本”思想、安全責任落實、安全文化建設等方面與企業發展、安全工作需要相比差距較大；
（3）管理手段上方法單一。現在的安全工作主要依靠人治的管理和員工的自覺行為，人的因素在安全管理工作的整個過程中占據著主導地位，以績效考核代替過程管理，以獎懲機制代替激勵機制，抓班組安全建設多，抓管理層的責任落實少，管理失去重心，出現“兩張皮”現象，缺少創新的動力。
