二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

1、確立了消防安全責(zé)任制的總體原則

規(guī)定了各級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管消防工作的政府負(fù)責(zé)人為消防安全工作主要責(zé)任人，其他政府負(fù)責(zé)人對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的消防安全工作承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)人民政府相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本部門以及本行業(yè)、領(lǐng)域的消防安全負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位和有固定生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱單位）對(duì)本單位消防安全負(fù)主體責(zé)任，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者實(shí)際控制人是本單位的消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位的消防安全工作負(fù)責(zé)。

2、完善了各級(jí)政府消防工作職責(zé)

一是規(guī)定了縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，并履行制定實(shí)施消防規(guī)劃、將消防工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、組織指揮重大火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作、開展消防安全檢查和宣傳教育等職責(zé)。二是細(xì)化規(guī)定了消防安全委員會(huì)履行6項(xiàng)消防工作職責(zé)。

3、健全了部門消防安全責(zé)任

一是公共消防設(shè)施建設(shè)方面，規(guī)定了發(fā)改、國土、住建、財(cái)政、市政等部門，從規(guī)劃、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)等保障方面，落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)和協(xié)助滅火救援的職責(zé)。二是行業(yè)消防監(jiān)管方面，明確了旅游、工信、通信、教育、文體、衛(wèi)計(jì)、民政、商務(wù)、安監(jiān)、工商、交通、住建、質(zhì)監(jiān)等職能部門，研究本行業(yè)、本領(lǐng)域消防安全形勢(shì)，組織開展消防安全檢查，督促單位整改火災(zāi)隱患。三是消防宣傳教育方面，明確了教育、人力資源、司法、科技等部門開展消防宣傳和教育培訓(xùn)方面的職責(zé)。四是社會(huì)誠信方面，規(guī)定各級(jí)人民政府及其工作部門、行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)將消防安全納入社會(huì)信用體系建設(shè)內(nèi)容，推動(dòng)建立行業(yè)消防安全自律機(jī)制。

4、夯實(shí)了基層消防工作基礎(chǔ)

一是夯實(shí)基層消防管理基礎(chǔ)，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確消防安全管理機(jī)構(gòu)、人員，農(nóng)村、社區(qū)確定消防安全管理人，落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理，開展防火巡查、檢查；派出所配備專兼職消防民警和消防文員，開展消防監(jiān)督檢查，查處消防安全違法行為。二是夯實(shí)基層消防力量基礎(chǔ)，規(guī)定街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，社區(qū)建立微型消防站，農(nóng)村建立志愿消防隊(duì)。三是發(fā)揮保險(xiǎn)作用，提倡在老城區(qū)、城中村、偏遠(yuǎn)農(nóng)村推行火災(zāi)惠民保險(xiǎn)，在公眾聚集場(chǎng)所和火災(zāi)高危單位推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

5、強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全管理

一是一般單位，規(guī)定了一般單位的消防安全職責(zé)8項(xiàng)。二是重點(diǎn)單位，規(guī)定了重點(diǎn)單位除了履行一般單位的消防安全職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行6項(xiàng)職責(zé)。三是火災(zāi)高危單位，火災(zāi)高危單位除了履行一般單位和重點(diǎn)單位的消防安全職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行6項(xiàng)職責(zé)，在人防、物防、技防方面實(shí)行更加嚴(yán)格的消防安全管理，如開展消防安全狀況評(píng)估，配備防毒面具、緊急逃生設(shè)施、疏散引導(dǎo)等消防器材。四是個(gè)體工商戶，規(guī)定應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所的消防安全管理，落實(shí)防火措施，配備必要的消防設(shè)備，保證疏散通道暢通，開展經(jīng)常性的防火安全自查。五是規(guī)定了單位消防安全責(zé)任人、管理人的職責(zé)，特別強(qiáng)調(diào)單位的消防安全管理人應(yīng)當(dāng)具備與本單位生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、管理等活動(dòng)相適應(yīng)的消防安全知識(shí)和管理能力。

6、嚴(yán)格消防安全責(zé)任追究機(jī)制

一是目標(biāo)責(zé)任制度。通過逐級(jí)簽訂消防安全責(zé)任書的形式，明確各級(jí)各部門的消防安全責(zé)任。二是定期報(bào)告制度。市、縣、自治縣人民政府每年應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域消防工作情況向省人民政府作專題報(bào)告。消防安全委員會(huì)每年應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府作消防工作報(bào)告。消防安全委員會(huì)成員單位每年應(yīng)當(dāng)將本單位以及本行業(yè)、領(lǐng)域的消防工作情況向本級(jí)消防安全委員會(huì)作專題報(bào)告。單位消防安全責(zé)任人向職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、股東會(huì)或者股東大會(huì)報(bào)告消防安全工作。單位消防安全管理人定期向消防安全責(zé)任人報(bào)告消防安全情況，及時(shí)報(bào)告涉及消防安全的重大問題。三是檢查考評(píng)制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作考評(píng)機(jī)制，定期對(duì)下一級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府所屬部門消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行考核。同時(shí)強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，將消防工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)體系，納入單位評(píng)先評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)評(píng)星內(nèi)容。四是獎(jiǎng)懲制度。對(duì)在消防工作中做出突出成績的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。五是督辦整改制度。部門發(fā)現(xiàn)本行業(yè)、領(lǐng)域的單位和個(gè)人存在火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)督促其限期改正，并書面通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)；各級(jí)人民政府及相關(guān)部門不落實(shí)消防安全工作職責(zé)的，由其主管部門或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正。六是問責(zé)制度，規(guī)定了六種問責(zé)情形。七是追責(zé)制度，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位，發(fā)生火災(zāi)事故的，將嚴(yán)厲追責(zé)，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致和有權(quán)必有責(zé)、失職必追責(zé)的要求。