適時、適地、適量地提供人力資源以滿足組織和工作的要求，是最經濟地使用人力資源的本質要求。人力資源規劃的制定乃是指導如何支配運用人力資源以達成目標的方法與手段。規劃是分析事物的因果關系，探求適應未來的發展途徑，以作為目前的決策依據，即預先決定做什么、何時做、誰來做。規劃猶如一座橋梁，它連接著企業目前的狀況與未來的發展。任何成功的規劃都時是理性地運用自發事物的自身力量達到我們的目的，規劃不是設計未來的發展趨勢，而是順應與尊重現實以及未來的發展趨勢。 
　　在市場經濟體系下，面對市場競爭的嚴峻的挑戰，處于轉型期的中國工商企業界有自身無法克服的缺陷和不足：由于長期處于計劃經濟體制下，國有企業沒有在真正意義上作為經濟實體參與市場。此時，面對來自國內和國際市場的競爭壓力，面對瞬息萬變的信息和技術革新、紛繁復雜的市場需求，多數中國企業在管理上、經營上、觀念上都有應變和適應上的滯后現象。
　　在人力資源開發與管理中往往缺乏報考的人力資源規劃和開發觀念，而是把人力資源規劃理解為靜態地信息收集和相關的人事政策設定，無論在觀念上還是實踐上都有依賴以往規劃，一勞永逸的思想。這種靜態觀念與報考的市場需求和人才自身發展的需求是極不適應的，造成人力資源得不到合理的利用，甚至嚴重地影響了人力資源的穩定性，造成國有企業人才的流失，對企業實現有效的扭虧為贏或發展壯大是有害的。
　　因此，企業的人力資源管理必須強調人力資源規劃的報考性。體現在：
    （1）參考信息的報考性；
    （2）依據企業內外情境的報考變化，制定和調整人力資源全局規劃和具體規劃的經常性。
　 （3）執行規劃的靈活性；
　 （4）具體規劃措施的靈活性和報考性；
　 （5）對規劃操作的報考監控。