第三章 建設工程施工招標
第二節 施工招標程序
一、 概述
1、施工招標范圍：
1)、必須招標的范圍：
關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目和公用事業項目;
使用國有資金投資項目;國家融資項目;
使用國際組織或外國政府自己的建設項目，施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上或單項合同估算價雖然低于200萬元人民幣但項目總投資在3000萬元人民幣以上的工程。
2)、可以不招標的范圍：
①、需要采用不可替代的專利或專有技術的工程;
②、采購人依法自行建設、生產或提供;
③、已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或提供;
④、需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或功能配套要求;
⑤其他。
2、招標方式：
1)、公開招標：
優點：招標人可以在較廣的范圍內選擇中標人;投標競爭激烈;有利于將工程項目的建設交予可靠的中標人實施并取得競爭性的報價。
缺點：由于申請投標人較多，一般要設置資格預審程序，而且評標工作量比較大，所需招標時間長，費用高。
2)、邀請招標：邀請對象5～7家為宜，一般不少于3家。
優點：不需要發布招標公告和設置資格預審程序，節約費用和時間;由于對投標人以往的業績和履約能力比較了解，減少了合同履行過程中承包方違約的風險。
缺點：由于邀請的范圍較小選擇面窄，可能排斥了某些在技術或報價上有競爭力的潛在投標人，投標競爭激烈程度小。
二、 施工招標程序
1、招標準備：包括招標資格與備案、確定招標方式和發布招標公告(或招標邀請書)。
1)、招標資格與備案：招標人向建設行政主管部門辦理申請招標手續。
招標備案文件應說明：招標工作范圍;招標方式;計劃工期;對投標人的資質要求;招標項目的前期準備工作的完成情況;自行招標還是委托招標等內容。
2)、自行招標：招標人應具有編制招標文件和組織評標的能力。
具體為：具有項目法人資格(或法人資格);具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務、工程管理等方面的專業技術力量;有從事同類工程建設項目招標的經驗;有3名以上取得招標職業資格的專職業務人員;熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。
3)、委托代理：
招標代理機構有：從事招標代理業務的營業場所和相應資金;能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量;有符合法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。(有地方、有錢、家里有人、外面有外援)
4)、編制招標文件：招標文件應包括招標項目的所有實質性要求和條件。
5)、編制標底：招標人根據招標項目的技術、經濟特點和需要自主決定是否編制標底。
6)、發布招標公告或投標邀請書。
2、組織資格審查：
1)、編制資格預審文件;
2)、發布資格預審公告：公開招標的項目應當在國務院發展改革部門依法指定的媒體上發布資格預審公告。
3)、發售資格預審文件：按資格預審公告規定的時間、地點發售資格預審文件，發售時間不少于5日。收取的費用相當于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。申請人對資格預審文件有異議的應當在遞交資格預審申請文件截止時間2日前提出。招標人應當自收到異議之日3日內做出答復;做出答復前，暫停實施招標投標的下一步程序。
4)、資格預審文件的澄清：澄清或修改的內容可能影響資格預審申請文件編制的應當在提交資格預審申請文件截止之日 3 日前以書面形式發給所有潛在投標人;不足 3 日時順延。
5)、組建資格審查委員會：由招標人(代理機構)熟悉業務的代表和不少于成員總數 2/3的技術、經濟等專家組成，成員為 5 人以上單數。
6)、潛在投標人遞交資格預審申請文件;
7)、資格預審審查報告：包含：①、基本情況和數據表;②、資格審查委員會名單;③、澄清、修改事項紀要;④、評分比較一覽表;⑤、其他。
8)、確認提供資格預審的申請人。
3、發售招標文件。
4、現場踏勘：招標人在投標人須知什么的時間統一組織投標人進行現場踏勘。
1)、招標人按招標公告規定的時間、地點組織投標人踏勘現場;
2)、投標人承擔自己踏勘現場的費用;
3)、除招標人原因外，投標人自行承擔在踏勘現場過程中發生的人員傷亡和財產損失;
4)、招標人不對投標人根據踏勘現場作出的判斷和決策負責。
5)、踏勘現場后招標人涉及招標文件的修改或澄清應當在投標截止日 15 日前以書面形式發給所有投標人。
5、投標預備會：投標預備會后發出的澄清內容作為招標文件的組成部分。
6、投標文件的接收。
7、組價評標委員會
1)、委員會的組成：在中標結果確定前保密。技術、經濟專家不少于 2/3;5 人以上單數。
2)、評標專家從事相關專業領域工作滿 8 年并具有高級職稱或同等專業水平;熟悉招標
投標的法律法規;具有與招標項目相關的實踐經驗;能夠認真、公正、誠實、廉潔的履行職責。
3)、專家回避：
①、投標人或投標單位負責人的近親屬;
②、項目主管部門或者行政監督部門的人員;
③、與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的;
④、曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。
8、開標
1)、開標地點：招標人及其招標代理機構按招標文件規定的時間、地點主持開標，要求所有投標人的法人代表或委托代理人參加。
2)、由投標人或者其推選的代辦進場投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證;
9、評標：評標完成后，評標委員會想招標人提交書面的評標報告并推薦中標候選人名單，按照擇優的原則推薦 1～3 名候選人。
10、 合同簽訂：
1)、確定中標人：招標人可以收取評標委員會直接確定中標人，也可以根據評標委員會推薦的候選人確定中標人。招標人在招標文件規定的投標有效期內以書面形式向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知未中標的投標人。
2)、履約擔保：聯合體中標的，其履約擔保由牽頭人遞交，并應符合招標文件規定的金額、擔保形式和招標文件規定的格式要求。
3)、中標人不能按要求遞交履約擔保的視為放棄中標，其投標保證金不予退還。
4)、雙方應當在投標有效期及中標通知書發出之日30日內簽訂書面合同。中標人無正當理由拒絕簽訂合同的，招標人取消其中標資格，投標保證金予以沒收;給招標人造成的損失超過投標保證金金額的，中標人還應對超過部分進行賠償。
11、 重新招標和不再招標
1)、重新招標：具有如下情形之一的，招標人在分析招標失敗原因并采取相應措施后，應當依法重新招標：
①、投標截止時間止，投標人少于3個的;
②、經評標委員會評審后否決所有投標的。
2)、不再招標：重新招標后投標人仍少于3個或者所有投標被否決的，屬于必須審批或核準的工程建設項目，經原審批或核準部門批準后不再進行招標。
