(二)基礎設施投資
　　1.基礎設施投資的性質
　　從整個生產過程來看，基礎設施為整個生產過程提供“共同生產條件”，它具有公用性、非獨占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產品”的一般特征。
　　熟悉基礎設施的特點：基礎設施特別是大型基礎設施，大多數屬于資本密集型行業，具有初始投資大、建設周期長、投資回收慢的特征，這些特點決定了應該由政府支持基礎設施投資。
　　2.基礎設施投資的提供方式
　　從經濟性質看，基礎設施從總體上說可以歸類為混合產品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。
　　從我國的實踐來看，基礎設施投資的提供方式主要有以下幾種形式：(了解)

（1）政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費	由政府獨資建設的項目主要出于三種考慮：一是關系國計民生的重大項目；二是維護國家安全的需要；三是反壟斷的需要。此外，還有一些基礎設施，諸如市區道路、上下水道，過街天橋等，也適于作為純公共產品由政府投資提供。
（2）私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本	典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設施的建設，如“貸款修路，收費還貸”，就是這種方式。
（3）政府與民間共同投資的提供方式	對于具有一定的外部效應、盈利率較低或風險較大的項目，如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術產業等基礎設施建設，適于采取這種提供方式。
（4）政府投資，法人團體經營運作	道路、港口甚至中小機場等適于采取這種提供方式。
（5）BOT投資方式（建設-經營-轉讓投資方式）	政府將一些擬建基礎設施建設項目通過招商轉讓給某一財團或公司，組建項目經營公司進行建設經營，并在雙方協定的一定時期內，由項目經營公司通過經營，償還債務，收回投資并盈利，協議期滿，項目產權收歸政府。 這種投資方式的特點，是鼓勵和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對發電廠（站）、高速公路、能源開發等基層建設進行投資。

　　3.財政投融資制度
　　財政投融資是政府為實現一定的產業政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌集資金，由財政統一掌握管理，并根據國民經濟和社會發展規劃，以出資(入股)或融資(貸款)方式，將資金投向急需發展的部門、企業或事業的一種資金融通活動，所以它也被稱為“政策性金融”。
　　政府投資并不意味著完全的無償撥款。財政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業性投融資。政策性投融資是發展中國家基礎部門發展的重要政策工具。
　　財政投融資的五個基本特征(熟悉)：
　　(1)財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資
　　(2)財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制
　　它主要是為具有提供“公共產品”特征的基礎產業部門融資。
　　(3)計劃性與市場機制相結合
　　(4)財政投融資由國家設立的專門機構——政策性金融機構負責統籌管理和經營。
　　政策性銀行的資本金，主要應由政府預算投資形成。
　　(5)財政投融資的預算管理比較靈活
　　財政投融資預算在一定范圍內(如50% )的追加，無需主管部門的審批。
　　【例題1·單選題】下列關于財政投資的表述正確的是(　)。
　　A.政府投資完全是無償撥款
　　B.財政投資應側重項目的經濟效益
　　C.政府可以投資大型項目
　　D.政府投資的資金來源都是無償取得的
　　『正確答案』C
　　『答案解析』本題考查財政投資的特點。
　　【例題2·多選題】下列屬于混合產品的是(　)。
　　A.國防建設
　　B.行政管理
　　C.高等教育
　　D.傳染病控制
　　E.基礎設施
　　『正確答案』CE
　　『答案解析』ABD屬于純公共產品。
　　(三)財政農業投資
　　1.財政對農業投資的必要性
　　要使農業部門和農戶自身的積累成為農業投入的主要資金來源，必須具備兩個條件：(1)農產品的銷售收入必須高于農業生產的投入成本;(2)農業投資的收益率必須高于、至少不低于全社會平均的投資收益率。在我國目前的價格體系和GDP分配格局下，上述兩個條件都得不到滿足。在這種情況下，如果政府不進行足夠的投入，農業部門要獲得發展幾乎是不可能的。
　　2.財政對農業投入的范圍和重點
　　(1)以立法的形式規定財政對農業的投資規模和環節，使農業的財政投入具有相對穩定性。
　　(2)財政投資范圍應明確界定，主要投資于以水利為核心的農業基礎設施建設、農業科技推廣、農村教育和培訓等方面。
　　(3)注重農業科研活動，推動農業技術進步。
　　3.進一步完善我國財政的支農政策
　　目前，我國財政在支持農村建設和農業發展方面仍存在眾多薄弱環節，還有待進一步完善和加強。了解財政支農政策存在的問題。
　　在新的形勢下，應將財政的支農支出集中于那些“外部效應”較強的“市場失靈”的領域。可采取的具體措施主要有：(1)大幅度增加國家對農業和農村基礎設施建設的投資;(2)在農業投資方向上深化改革;(3)深化改革財政對農業的投資方式;(4)健全財政監督機制。

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